Является ли основанием для аннулирования лицензии истечение срока договора аренды помещения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции?

Ответ: Неправомерность аннулирования лицензии в случае истечения срока договора аренды помещения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, придется доказывать в суде.

Обоснование: Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу п. 2 данной статьи лицензии выдаются на осуществление, в частности, розничной продажи алкогольной продукции.

Определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 171-ФЗ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом соответствующим положением о лицензировании, утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено, что обязательным условием осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции (пп. "б" п. 6 Порядка выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2005 N 346).

Пункт 3 ст. 20 Закона N 171-ФЗ устанавливает перечень оснований для аннулирования лицензии. Одним из таких оснований является невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии. Согласно п. 1 ст. 20 Закона N 171-ФЗ лицензия может быть приостановлена в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Как указывают некоторые суды, поскольку указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, отсутствие у лицензиата на праве собственности или аренды помещения для хранения и розничной продажи алкогольной продукции в данный перечень не входит. Следовательно, данное обстоятельство не может служить основанием для аннулирования лицензии, поскольку незаконно ограничивает право лицензиатов осуществлять лицензионную деятельность в пределах срока действия лицензии (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.05.2002 N А29-8876/01А).

Однако суд того же округа признал правомерным аннулирование действия лицензии на розничную продажу алкоголя, руководствуясь тем обстоятельством, что срок договора аренды помещения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, истек. При этом необходимо отметить, что в данном случае у организации не только истек срок действия договора аренды, но и отсутствовали документы, подтверждающие соответствие помещения магазина санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10.06.2004 N А29-8743/2003А).

Е. А.Шестернева

Минфин России

02.12.2010