Организация, осуществляющая розничную торговлю алкогольной продукцией, не оформила надлежащим образом разд. "А" и "Б" справки к товарно-транспортной накладной

Является ли данное обстоятельство основанием для ее привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ?

Ответ: Вопрос об обоснованности привлечения организации к ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае ненадлежащего оформления разд. "А" и "Б" справки к ТТН является спорным. Учитывая противоречивую судебную практику, неправомерность привлечения к ответственности организации, скорее всего, придется доказывать в суде.

Обоснование: Часть 2 ст. 14.16 КоАП РФ устанавливает ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ.

При этом ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортной накладной;

2) справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864.

Арбитражные суды придерживаются позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 19.02.2008 N 13646/07 и от 17.02.2009 N 9506/08, согласно которой один лишь факт ненадлежащего оформления разд. "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 12.05.2008 N А79-10273/2007, ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.08.2009 N А19-1764/09, от 01.12.2008 N А19-6592/08-64-Ф02-5386/08, ФАС Дальневосточного округа от 24.10.2008 N Ф03-4202/2008 N А51-4267/20084-160).

Более того, некоторые суды считают, что ненадлежащее оформление как разд. "А", так и разд. "Б" справок к товарно-транспортной накладной не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.05.2009 N А28-12137/2008-426/18).

В то же время ФАС Московского округа в Постановлении от 16.09.2003 N КА-А41/8221-03, установив, что на водку в разд. "А" справки к ТТН не указаны единица измерения количества продукции, номер удостоверения о госрегистрации продукции, отсутствует дата отгрузки, номер ТТН, не указаны должность, фамилия и инициалы отправителя и получателя продукции, отсутствует разд. "Б" справки к ТТН, пришел к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Центрального округа от 09.11.2007 по N А62-1696/2007.

Суд рассматривал ситуацию, когда в разд. "Б" справки к ТТН отсутствовали подпись и печать организации-продавца, не указаны Ф. И.О. и должность лица организации, разд. "А" заверен печатью без подписи уполномоченного лица последней организации-покупателя ООО.

Суд указал, что диспозицией ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ охватывается не только отсутствие справки к товарно-транспортной накладной, но и ее ненадлежащее оформление.

Ответственность за это правонарушение предусмотрена как в отношении лица, непосредственно реализующего алкогольную продукцию, так и в отношении поставщика этой продукции, в обязанности которого входило оформление товарно-транспортных документов.

Из указанного следует, что реализация алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов должна быть квалифицирована по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Е. А.Шестернева

Минфин России

02.12.2010