Орган местного самоуправления, являющийся организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, отказал в допуске к участию в аукционе организации, подавшей заявку на участие в аукционе и перечислившей сумму задатка, обосновав отказ тем, что организация не приложила к заявке выписку из банковского счета, подтверждающую факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, указанный в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета организации в полном объеме. При этом на момент рассмотрения заявки задаток поступил на счет организатора аукциона, а к заявке была приложена копия платежного поручения с отметкой банка о его исполнении. Правомерны ли действия организатора аукциона?

Ответ: В связи с тем что на момент рассмотрения заявки задаток поступил на счет организатора аукциона, а к заявке была приложена копия платежного поручения с отметкой банка о его исполнении, организацией выполнены предусмотренные Лесным кодексом РФ требования к участникам аукциона. Следовательно, отказ в допуске организации к участию в аукционе неправомерен, что в том числе подтверждается арбитражной практикой.

Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 8 ст. 79 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, в частности, являются:

- представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

- непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным ч. 8 данной статьи, не допускается.

Частью 11 ст. 79 ЛК РФ предусмотрено, что к заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Из ч. 12 ст. 79 ЛК РФ следует, что организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в ч. 11 данной статьи.

Пунктом 22 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75, предусмотрено, что документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежное поручение с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счета организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Одним из условий допуска заявителя к участию в аукционе является поступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, в пределах срока подачи заявок на участие в аукционе. Если сумма задатка не была зачислена на счет организатора аукциона в последний день окончания срока приема заявок согласно банковской выписке организатора аукциона, заявитель к участию в аукционе не допускается.

Из арбитражной практики можно сделать вывод, что факт поступления задатка на счет, указанный организатором аукциона, свидетельствует о выполнении организацией условий, предусмотренных ЛК РФ, при этом непредставление участником аукциона выписки по банковскому счету не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (см. Постановления ФАС Поволжского округа от 23.04.2010 по делу N А55-16781/2009, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 N 17АП-5230/2010-АК по делу N А50-42619/2009). Кроме того, в рассматриваемой ситуации организация представила документ, подтверждающий перечисление задатка, - платежное поручение с отметкой банка.

Таким образом, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации действия организатора аукциона, выразившиеся в отказе в допуске организации к участию в аукционе, неправомерны.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

29.11.2010