Пожертвование - разновидность договора дарения

(Малеина М. Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2005) Текст документа

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПОЖЕРТВОВАНИЕ - РАЗНОВИДНОСТЬ ДОГОВОРА ДАРЕНИЯ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 25 июня 2005 года

М. Н. МАЛЕИНА

Малеина Марина Николаевна, профессор МГЮА, доктор юридических наук.

Пожертвование - разновидность договора дарения, характеризующаяся прежде всего общеполезной целью, а также некоторыми иными особенностями.

Правовое регулирование

Договору пожертвования посвящены нормы ст. ст. 572 - 582 главы 32 ГК РФ и Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" N 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. в ред. от 04.07.2003 <*>. Ряд специальных норм о пожертвовании закреплен в Федеральных законах "О референдуме" <**> от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ и "О политических партиях" <***> от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340. <**> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710. <***> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Многие субъекты Федерации приняли законы о благотворительной деятельности, например, Закон Волгоградской области "О государственной поддержке благотворительной деятельности в Волгоградской области" <*> от 24 ноября 1998 г. N 224-ОД, Закон Краснодарского края "О благотворительной деятельности" <**> от 30 апреля 2002 г. N 473-КЗ, которые регулируют отношения по поддержке благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, созданию и деятельности благотворительных советов, контроля за осуществлением благотворительной деятельности. -------------------------------- <*> Волгоградская правда. 1999. N 1. <**> Информационный бюллетень СЗ Краснодарского края. 2002. N 35.

Стороны договора пожертвования

Даритель именуется жертвователем, благотворителем, а одаряемый - благополучателем. По общему правилу жертвователем может быть любое лицо. Но иногда в законах ограничивается круг лиц, которые выступают в качестве жертвователей. Например, Законом "О референдуме" запрещается вносить пожертвования в фонд референдума 16 категориям субъектов, а Законом "О политических партиях" введен запрет на пожертвования в пользу политической партии и ее региональных отделений в отношении 13 категорий физических, юридических лиц, государственных и муниципальных образований. Это объясняется разными причинами. Например, ход референдума или деятельность политической партии рассматриваются как проявления внутренней жизни российского государства и общества, поэтому отстранены иностранные государства, иностранные юридические и физические лица от роли жертвователей во избежание даже косвенного влияния на результат. В качестве одаряемого законодатель называет гражданина, некоторые виды некоммерческих организаций (учреждение, фонд, религиозная, общественная организация), Российскую Федерацию и ее субъектов, муниципальное образование. Таким образом, коммерческие организации, потребительские кооперативы, ассоциации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации исключены законодателем из числа благополучателей. Одаряемый - самостоятельная сторона договора пожертвования, поэтому он приобретает права или получает в собственность имущество, не нуждаясь в чьем-либо разрешении или одобрении. В связи с этим норма п. 2 ст. 582 ГК, гласящая о том, что на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия, является лишней и подлежит изъятию.

Заключение и форма договора пожертвования

Чаще всего договор дарения заключается по инициативе (оферте) дарителя. Иногда при пожертвовании оферта исходит от одаряемого. Например, на сайте http://www. deti. msk. ru/rek. htm Регионального общественного благотворительного фонда помощи тяжелобольным и обездоленным детям предлагается каждому внести вклад в денежной форме для лечения детей и указывается адрес, телефон и банковские реквизиты фонда. Такая информация обращена к неопределенному кругу лиц и при наличии всех существенных условий является публичной офертой. Особый порядок установлен, если пожертвование производится в фонд референдума. Пожертвование гражданина должно вносится в отделение связи или кредитную организацию лично по предъявлении паспорта (документа, заменяющего паспорт). В платежном документе указываются следующие сведения: фамилия, имя и отчество, дата рождения и адрес места жительства, серия и номер паспорта (документа, заменяющего паспорт), сведения о гражданстве. Пожертвования юридических лиц осуществляются в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный счет фонда референдума. В платежном документе указываются следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии доли (вклада) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такой доли (вклада) с указанием ее (его) размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такого участия с указанием доли (вклада) этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей (участников) данного юридического лица государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в законе. Подобные требования можно объяснить дополнительным контролем за соблюдением положений закона об ограничении круга лиц-жертвователей. Договор пожертвования движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда жертвователем является юридическое лицо и стоимость дара превышает пять МРОТ, а также когда договор содержит обещание пожертвования в будущем (ст. 574 ГК). Некоторые благотворительные фонды разрабатывают примерные формы договоров пожертвования. К пожертвованию применяются общие правила о форме и регистрации договора дарения, предметом которого является недвижимость <*>. -------------------------------- <*> Постановление ФАС Московского округа от 25 апреля 2001 г. Дело N КГ-А40/1817-01.

Договор пожертвования может быть составлен как консенсуальный или реальный договор. Дар считается переданным с момента зачисления денежных средств на счет или отражения имущества на балансе благополучателя или с момента передачи документов, из которых следует о передаче права требования.

Условия договора пожертвования

Условие о предмете пожертвования. Предметом пожертвования может быть только вещь или имущественное право требования (но не освобождение от имущественной обязанности). Нам кажется логичным сделанное ранее в связи с этим в юридической литературе объяснение, которое состоит в том, что освобождение от обязанности исключало бы возможность обусловить использование такого дара по определенному назначению <*>. -------------------------------- <*> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Кн. 2. М., 2000. С. 356.

Закон "О политических партиях" допускает возможность пожертвования исключительно в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (п. 1 ст. 30). Если пожертвование осуществляется в виде имущества, то производится его оценка в денежном выражении. Иногда устанавливаются предельные размеры пожертвования на одно лицо. Так, в соответствии с Законом "О референдуме" добровольные пожертвования граждан и юридических лиц допускаются в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процента и 7 процентов от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума (п. 5 ст. 48). Условие о цели использования. Для отличия пожертвования от обычного договора дарения жертвователь должен оговорить использование имущества гражданином-одаряемым по определенному назначению. Применительно к юридическим лицам - благополучателям в п. 3 ст. 582 ГК установлено, что жертвователь вправе (а не обязан) обусловить использование передаваемого имущества по определенному назначению. Очевидно, законодатель исходит из того, что раз в качестве благополучателей могут быть только некоторые некоммерческие организации, а также государственные и муниципальные образования, то их специальная правоспособность ограждает от злоупотреблений в нецелевом использовании пожертвований. Думается, что все-таки не исключено именно дарение в пользу вышеуказанных юридических лиц, а не пожертвование в общеполезных целях. Поэтому для разграничения дарения и пожертвования и соответственно применяемых норм целесообразно внести изменения в ст. 582 ГК, установив обязательность указания использования пожертвования в общеполезных целях любым благополучателем. Иногда такие цели использования называются благотворительными или социально значимыми. В Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" к целям благотворительности отнесены: социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и др.; оказание помощи пострадавшим в результате катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам, вынужденным переселенцам; содействие деятельности в области образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; охрана и должное содержание зданий и территорий, имеющих историческое, культурное, природоохранное значение, и др. (ст. 2). Например, благотворительный марафон "XXI век - детям Алтая" (проходил с 30 ноября 2001 года по 30 ноября 2002 года) в качестве целей использования пожертвований указал реализацию краевой целевой программы "Семья. Женщины. Дети", оказание адресной помощи детям: инвалидам, сиротам, детям, находящимся под опекой (попечительством, патронатом), детям из малообеспеченных, многодетных, неполных семей, несовершеннолетним, находящимся в местах лишения свободы, реализацию лучших проектов и технологий, обращенных к потенциалу самих детей, на поддержание детских медицинских и интернатных учреждений <*>. -------------------------------- <*> Пункт 6 Постановления Администрации Алтайского края от 17.01.2002 г. N 22 "О проведении краевого благотворительного марафона" // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. N 69. С. 36.

Общая польза предполагает, как правило, неопределенное количество лиц, которые могут пользоваться пожертвованием. Общеполезные цели могут быть полезными для общества в целом или для более узкой категории - лиц определенного возраста, указанной профессии, жителей названной местности и т. п. Будет ли пожертвование, если оговорено его использование в интересах одного лица? Например, Региональный общественный благотворительный фонд помощи тяжелобольным и обездоленным детям при заполнении платежного поручения в качестве дополнительной информации для перевода денег предлагает писать следующее: благотворительное пожертвование на приобретение медикаментов для тяжело больных детей (или для конкретного ребенка - указывать фамилию); дополнительно сотрудникам группы милосердия сообщается о том, когда, сколько и кому производится перечисление. Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 582 ГК ("пожертвование имущества гражданину должно быть... обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению"), допустимо, что благополучатель может использовать дар либо в своих интересах, либо в интересах одного другого лица. В этом смысле общеполезная цель толкуется исходя не из количества благополучателей, а из признания совпадения интереса частного лица и общественного интереса. Обычно, если пожертвование сделано благополучателю без указания имени (наименования) конкретных получателей, то их круг определяется благополучателем самостоятельно. Изредка инициатива предоставляется непосредственным получателем. Например, денежные средства со счета пожертвований "День Победы", открытого в муниципальном казначействе Управления финансов Администрации муниципального образования города Новый Уренгой, выделялись ветеранам Великой Отечественной войны и бывшим узникам на основании их заявлений, поданным в Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования <*>. -------------------------------- <*> Пункт 3.1. Постановления мэра города Новый Уренгой от 10.04.2002 г. N 85 "Об утверждении Положения о порядке распределения денежных средств со счета пожертвований "День Победы" // Правда Севера. 2002. 16 апр. N 69.

Права и обязанности

Одаряемый обязан выполнить условие, поставленное при дарении в общеполезных целях. В случае если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, то пожертвования в натуральной форме и не менее 80 процентов пожертвований в денежной форме должны быть использованы благотворительной организацией в течение года с момента получения (п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"). Для других благополучателей срок использования пожертвования в Законе не предусмотрен. Условие о целевом использовании может быть выражено в общем виде без конкретизации действий, без указания имен непосредственных получателей. В таких случаях благополучатель принимает меры по своему усмотрению. Так, Примерной формой договора Благотворительного фонда имени Артема Боровика предусмотрено, что благополучатель должен действовать добросовестно и законно в интересах реализации условий и положений договора и теми способами, которые будут являться рациональными и законными в конкретных рабочих ситуациях принятия и реализации решений по использованию пожертвованных денежных средств (п. 3.2.2) <*>. -------------------------------- <*> http://www. fondartem. ru.

Отметим, что и в отсутствии такого предписания, исходя из п. 3 ст. 10 ГК РФ, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Одаряемый вправе использовать пожертвованное имущество по другому назначению из-за невозможности его применения в связи с изменившимися обстоятельствами по указанному ранее назначению с согласия жертвователя. Так, международная некоммерческая организация "Накормить детей" обратилась в Арбитражный суд с иском к российской автономной некоммерческой организации о расторжении договора и отмене пожертвования, взыскании с ответчика 4007,22 т соевых бобов в натуре, а также стоимости 8179,88 т соевых бобов по договорной цене 226,54 доллара США за тонну в рублях. Несмотря на целевое назначение пожертвования, ответчик заключил договоры мены с ЗАО "Фирма "Соя" и ассоциацией переработчиков сои "Ассоя". Данные договоры являлись коммерческими сделками, поскольку пожертвованные 8458 т сои были обменены на 18 установок для переработки сои. Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 582 ГК РФ одностороннее самовольное изменение одаряемым целевого назначения пожертвования запрещено, ответчику следовало обратиться к истцу за получением указаний о дальнейшем использовании пожертвования. Дело осложнено было тем, что истец ссылался на указание Госкарантина, который в силу Закона "О карантине растений" запретил использование спорной сои по назначению, указанному в договоре пожертвования. Однако, как установила кассационная инстанция, Госкарантин не давал указаний на коммерческое использование сои. Действительно, при наличии форс-мажорных обстоятельств возможно прекращение гражданско-правового обязательства действиями государственных органов. Но в рассматриваемом споре такие обстоятельства отсутствовали <*>. -------------------------------- <*> Постановление ФАС Московского округа от 25 апреля 2001 г. Дело N КГ-А40/1817-01.

Юридическое лицо, принимающее пожертвование с определенным назначением, обязано вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Благотворительная организация дополнительно к указанным договорным обязанностям ежегодно должна представлять в регистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащий сведения об использовании имущества и расходовании средств благотворительной организации. Иным некоммерческим организациям - благополучателям рекомендуется включать в состав бухгалтерской отчетности Отчет о целевом использовании полученных средств (форма N 6) <*>. -------------------------------- <*> Приказ Минфина РФ от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" // Финансовая газета. 2003. N 33.

Полагаем, что в любом договоре пожертвования может быть предусмотрена обязанность благополучателя о предоставлении отчета об использовании дара жертвователю. Если благополучателями выступают государственные или муниципальные образования, то для них это входит в обычную практику. Например, согласно Постановлению главы г. Собинки Владимирской области от 19 июля 2004 г. N 462 "О порядке зачисления и расходования благотворительной помощи на благоустройство города" отчеты о поступлении и расходовании благотворительной помощи на благоустройство города составляются ежемесячно на 1-е число и подлежат официальному опубликованию в газете "Доверие" (п. 3) <*>. -------------------------------- <*> Доверие. 2004. 27 июля. N 59.

Не противоречит закону указание в договоре на то, что информация о целевом использовании представляется благополучателю по его запросу (см. п. 3.2.1. Примерной формы договора пожертвования Благотворительного фонда имени Артема Боровика). Договоры пожертвования редко устанавливают последствия неисполнения обязанности предоставления отчета благотворителю. В качестве примера приведем договор пожертвования Благотворительного фонда "Реабилитационный центр "ИСХОД", который предусматривает, что в случае непредоставления отчетов благополучателем в установленные сроки или предоставления отчетов не по установленной форме, с недостоверной информацией или с арифметическими ошибками благотворитель имеет право приостановить последующий перевод денежных средств до предоставления необходимых отчетов или приведения/исправления отчетов в соответствие. Приостановление последующего перевода денежных средств производится на срок, равный просрочке предоставления отчетов, или соответственно на срок, который потребовался для приведения отчетов в соответствие с установленными формами отчетности или исправления ошибок до их повторной сдачи (п. 2.8) <*>. -------------------------------- <*> http://exodus. tagnet. ru.

Прекращение договора пожертвования

По общему правилу договор дарения прекращается исполнением, которое связывают с возникновением права собственности одаряемого на вещь, переходом имущественного права требования к одаряемому или с освобождением одаряемого от обязанности. Есть основание предположить, что договор пожертвования не прекращается с передачей дара. Это объясняется тем, что в таком договоре исполнение состоит не только в передаче дара, но и в надлежащем исполнении порядка использования дара. При таком подходе обоснована реализация после передачи дара указанных в законе обязанностей одаряемого (использовать дар по обусловленному назначению, вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества для одаряемого - юридического лица, испрашивать согласие жертвователя использовать имущество по новому назначению вследствие изменившихся обстоятельств) и права жертвователя требовать отмены пожертвования при использовании пожертвованного имущества не в соответствии с указанным назначением или изменения назначения без согласия жертвователя или без решения суда. Согласно Примерной форме договора пожертвования Благотворительного фонда "Реабилитационный центр "ИСХОД" средства, полученные благополучателем и неиспользованные на реализацию прилагаемой программы в оговоренные сроки, могут быть использованы на другие цели с письменного согласия благотворителя либо должны быть возвращены благотворителю (п. 2.9). Таким образом, наряду с предусмотренными в п. 5 ст. 582 ГК РФ основаниями для отмены пожертвования - нецелевое использование и изменение назначения с нарушением правил - фонд ввел дополнительное основание - неиспользование пожертвования по определенному назначению в установленные сроки. Такое положение не противоречит закону, так как п. 2 ст. 450 ГК РФ допускает расторжение договора по требованию одной стороны по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Полагаю, что неиспользование пожертвования по определенному назначению в установленный договором (а для благотворительных организаций - и законом) срок, а при отсутствии в договоре срока - в разумный срок, должно быть включено как специальное основание для отмены пожертвования в п. 5 ст. 582 ГК РФ. На наш взгляд, надо признавать неиспользование пожертвования по назначению в установленный срок (разумный срок) существенным нарушением договора. Однако в легальном определении существенным называется нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК). Применительно к договору пожертвования нельзя говорить о том, что жертвователь рассчитывал на какой-либо эквивалент, материальный ущерб также не причиняется. Жертвователь не вправе отменить дарение по основаниям и в порядке, предусмотренным для обычного дарения (ст. 578 ГК). Это можно объяснить тем, что совершение одним из благополучателей действий, указанных в ст. 578 ГК (покушение на жизнь дарителя и пр.), не должно лишать возможности использовать дар другими благополучателями.

Название документа