Организация предоставила торговое место в аренду индивидуальному предпринимателю для осуществления предпринимательской деятельности. В результате проверки, проведенной работниками управления ФМС (далее - Управление), организация (арендодатель) привлечена к административной ответственности в виде взыскания штрафа на основании ч. 2 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Организации (арендодателю) вменено, что она допустила к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу у индивидуального предпринимателя. Правомерны ли действия работников Управления (доводы арендодателя о том, что трудовой договор с иностранным гражданином не заключался, не были учтены при вынесении решения)?

Ответ: В настоящее время вопросы трудоустройства иностранцев в РФ регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон).

В абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона установлено, что организация имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Порядок осуществления трудовой деятельности при наличии разрешения на работу и оформление визы не распространяется на иностранных граждан только в случаях, перечисленных в п. 4 ст. 13, ст. 13.1 Закона.

Порядок получения такого разрешения установлен Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации". Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая вышесказанное и содержание вопроса, привлечение организации (арендодателя) к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ в рассматриваемом случае представляется правомерным, поскольку фактический допуск к работе иностранного гражданина подтверждает факт возникновения трудовых отношений между работником (иностранным гражданином) и работодателем (обществом).

И. Е.Иванова

Консалтинговая группа "Аюдар"

15.11.2010