При размещении заказа на оказание услуг по хранению имущества для государственных нужд посредством открытого конкурса в порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в отношении критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" включен такой показатель, как наличие у участников конкурса помещения, пригодного для хранения. Правомерно ли включение указанного показателя в порядок оценки и сопоставления заявок?

Ответ: Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона N 94-ФЗ в целях данного Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Как указывает ч. 2 данной статьи, конкурс может быть открытым или закрытым.

Согласно ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

На основании п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Согласно ч. 4 указанной статьи для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

На основании п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно ч. 4.1 ст. 28 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п. 1.1 ч. 4 данной статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, если ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ указывает на требования, предъявление которых к участнику размещения заказа недопустимо, то ч. 4.1 ст. 28 Закона N 94-ФЗ указывает на возможные критерии оценки конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе. Исходя из этого можно сделать вывод, что указанные части не противоречат друг другу.

Перечень ресурсов, необходимых для оказания услуг, предусмотренный указанными частями, является открытым. Исходя из смысла этой части следует сделать вывод, что помещение относится к ресурсам, необходимым для оказания услуг.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что включение в порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в отношении критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" такого показателя, как наличие у участников конкурса помещения, пригодного для хранения, является правомерным. При этом значимость критерия, такого, как качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса (п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ), не может составлять более двадцати процентов.

А. П.Чопяк

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

13.11.2010