Участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в конкурсе на основании того, что оформленная им заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно: в таблицы внесены дополнительные столбцы и строки. Правомерен ли отказ в допуске к участию в конкурсе?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в целях Закона N 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу ч. 1, 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 1 ч. 4 данной статьи конкурсная документация должна содержать в том числе требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.

При этом ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ в числе прочих оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа предусматривается такое основание, как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Исходя из указанных норм заявка, в которой содержатся сведения, не предусмотренные конкурсной документацией, например, если в таблицы внесены дополнительные столбцы и строки, может рассматриваться как не соответствующая требованиям конкурсной документации.

Вместе с тем очевидно, что такое нарушение имеет исключительно формальный характер. Поэтому если в остальной части заявка полностью соответствует требованиям конкурсной документации и содержит всю необходимую информацию, то такое несоответствие не может рассматриваться как основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.

Указанной позиции придерживаются и суды. Так, ФАС Поволжского округа в Постановлении от 24.02.2009 N А55-9259/2008 признал неправомерным отказ в допуске к участию в конкурсе, указав, что признание заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации фактически произошло по той причине, что участник размещения заказа включил в образец сметного расчета дополнительную графу "Обоснование", в которой сделал ссылку на детализированные сметы, содержащие расшифровку отдельных видов работ в рамках общих работ по приспособлению и реставрации объектов.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 30.07.2009 N А56-29986/2008 суд указал, что имеющееся незначительное несоответствие представленной конкурсантом документации форме, предусмотренной конкурсной документацией, не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. В данном случае представленная в заявке форма отличалась от формы, предусмотренной конкурсной документацией, наличием дополнительного столбца "Сметная заработная плата, тыс. руб." и отсутствием строки "Всего с НДС" ввиду того, что участник не является плательщиком НДС в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Таким образом, в рассматриваемом случае решение комиссии об отказе участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе неправомерно.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

12.11.2010