Административным органом была проведена проверка организации (магазина розничной торговли) по вопросу соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на розничную продажу алкогольной продукции. В ходе проверки административным органом было установлено отсутствие действующей охранной сигнализации при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, организация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Правомерно ли привлечение к административной ответственности, если охранная сигнализация была, но включалась только во внерабочее время, когда в магазине не было работников организации?

Ответ: Наличие отключенной охранной сигнализации при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции приравнивается к ее отсутствию, что влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Следовательно, организация обязана соблюдать лицензионные требования и условия, а именно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции должна быть действующая охранная сигнализация.

В рассматриваемой ситуации в магазине есть действующая охранная сигнализация, однако ее отключают во время рабочего дня и включают под конец рабочего дня, когда все сотрудники уходят.

Однако в своем Постановлении от 27.07.2009 N 09АП-12287/2009-АК Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу: отсутствие охранной сигнализации в рабочем состоянии является основанием для вывода о том, что на момент проведения проверки охрана объекта не осуществлялась, следовательно, в действиях ответчика имеется состав вменяемого ему правонарушения.

Следовательно, по нашему мнению, понятие "действующая охранная сигнализация" означает, что охранная сигнализация должна быть в рабочем состоянии все время.

Из этого следует, что организация неправильно истолковала данную норму.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 N 09АП-24465/2009-АК, ФАС Московского округа от 07.04.2010 N КА-А40/2925-10.

Таким образом, организация правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

М. А.Зубко

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

08.11.2010