ООО на основании лицензии использует в производственной деятельности оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (что предполагает использование воспламеняющихся, горючих веществ). Обязано ли ООО разрабатывать положение о производственном контроле при использовании указанного оборудования? Если обязано, но не разработало, может ли руководитель ООО быть привлечен к административной ответственности?

Ответ: ООО, использующее в производственной деятельности оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (что предполагает использование воспламеняющихся, горючих веществ), обязано разработать положение о производственном контроле за опасным объектом. В случае если указанное положение не разработано, руководитель ООО может быть привлечен к ответственности в виде наложения административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Обоснование: В соответствии с пп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Обращаем внимание на то, что лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (п. 7 ст. 18 Закона N 128-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 (далее - Положение о лицензировании), следует, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с Перечнем работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (Приложение к Положению о лицензировании).

Согласно п. 2 указанного Перечня к работам и услугам, выполняемым при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, отнесено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных Приложением 1 к Закону N 116-ФЗ.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 град. C.

В силу пп. "д" п. 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со ст. 11 Закона N 116-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, следует, что каждая эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля в том числе несет руководитель эксплуатирующей организации.

Согласно ст. 2 Закона N 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, ООО в данной ситуации обязано разрабатывать положение о производственном контроле за опасным объектом. В случае если указанное положение не разработано, руководитель ООО может быть привлечен к административной ответственности.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

25.10.2010