Постановлением органа, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, руководитель организации привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (отклеивание от бутылок с реализуемой алкогольной продукцией акцизных (специальных) марок). Руководитель организации обратился с заявлением в арбитражный суд об отмене указанного постановления. Возможен ли возврат арбитражным судом указанного заявления ввиду неподсудности?

Ответ: Исковое заявление об отмене постановления о привлечении к административной ответственности не подлежит возврату на основании неподсудности дела суду до того, как суд разрешит вопрос о подведомственности указанного дела арбитражному суду.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации).

В силу п. 140 Правил перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).

Согласно ч. 1 ст. 127 Арбитражного процессуального кодекса РФ вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 27 АПК РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Подсудность дел, рассматриваемых в арбитражных судах, предусмотрена ст. 34 АПК РФ.

Таким образом, вопрос о подсудности должен разрешаться арбитражным судом только в отношении дел, подведомственных ему.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 05.11.2003 N Ф03-А80/03-2/2635 разъяснил, что подсудность как институт процессуального права позволяет разграничить подведомственные арбитражным судам дела между различными звеньями системы арбитражных судов, установленной в ст. 3 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Как разъяснил суд, вопросам подсудности дел, подведомственных арбитражным судам, посвящен параграф 2 гл. 4 АПК РФ. Поэтому арбитражному суду, прежде чем сделать вывод о том, что данное заявление неподсудно арбитражному суду, следует разрешить вопрос о подведомственности указанного дела арбитражному суду в соответствии с требованиями параграфа 1 гл. 4 и ст. 4 АПК РФ.

Вопрос подведомственности дела арбитражному суду подлежит проверке и разрешению только в судебном заседании, поскольку действующим АПК РФ институт отказа в принятии заявления в арбитражном процессе отменен. Прекращение производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ возможно также только на стадии судебного разбирательства.

ФАС Дальневосточного округа, в связи с тем что суд нижестоящей инстанции необоснованно, на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, возвратил заявление организации, не рассмотрев вопрос о подведомственности данного заявления арбитражному суду, который подлежит разрешению в судебном заседании, отменил нижестоящие судебные акты и направил заявление в первую инстанцию для принятия к производству и решения вопроса о подведомственности данного дела арбитражному суду с учетом требований ст. ст. 4, 27, 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. При этом согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Таким образом, исковое заявление не подлежит возврату на основании неподсудности дела суду до того, как суд разрешит вопрос о подведомственности указанного дела арбитражному суду.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

22.10.2010