Установлена ли административная ответственность за воспрепятствование доступу должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов? Возможно ли применение к плательщикам страховых взносов административной ответственности, предусмотренной для налогоплательщиков за отказ в подобном доступе должностным лицам налоговых органов?

Ответ: Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) определены плательщики страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Статьей 3 Закона N 212-ФЗ определены органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Частью 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что органы контроля за уплатой страховых взносов проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов:

1) камеральная проверка;

2) выездная проверка.

Часть 1 ст. 35 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов.

При этом ч. 1 ст. 36 Закона N 212-ФЗ установлено, что доступ на территорию или в помещение плательщика страховых взносов должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, непосредственно проводящих выездную проверку, осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о проведении выездной проверки этого плательщика страховых взносов.

При воспрепятствовании доступу должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов (за исключением жилых помещений) руководитель проверяющей группы составляет акт, подписываемый им и проверяемым лицом. На основании такого акта орган контроля за уплатой страховых взносов по имеющимся у него данным о проверяемом лице или по аналогии вправе самостоятельно определить сумму страховых взносов, подлежащую уплате. В случае отказа проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись (ч. 2 ст. 36 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, ч. 2 ст. 36 Закона N 212-ФЗ определены возможные действия должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов в случае, если плательщики страховых взносов воспрепятствуют доступу на территории плательщиков для проведения выездной проверки. Фактически в таком случае должностными лицами контролирующих органов может быть составлен акт о том, что имело место воспрепятствование доступу на территорию или в помещение плательщика, а сумма страховых взносов, подлежащая уплате, может быть определена без участия плательщика страховых взносов руководителем проверяющей группы. Иных последствий за воспрепятствование доступу должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов Законом N 212-ФЗ не предусмотрено.

Стоит отметить, что ст. 19.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс) установлено: незаконный отказ в доступе, а равно незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, к осмотру производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Таким образом, положениями ст. 19.7.6 Кодекса предусмотрена административная ответственность для должностных лиц налогоплательщиков за незаконный отказ в доступе, а равно незаконное воспрепятствование доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, в некоторые (указанные в Кодексе) помещения налогоплательщиков.

Вместе с этим подобные положения в отношении плательщиков страховых взносов (определяемых в соответствии со ст. 5 Закона N 212-ФЗ) Кодексом не предусмотрены. Причем законодательство РФ не содержит положений, позволяющих применять к плательщикам страховых взносов административную ответственность, предусмотренную для налогоплательщиков.

С учетом этого правовых оснований для применения административной ответственности к плательщикам страховых взносов за воспрепятствование доступу должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение плательщика страховых взносов не имеется.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

19.10.2010