Орган местного самоуправления разместил документацию об аукционе на поставку легковых автомобилей. При этом в документацию включены жесткие параметры поставляемых легковых автомобилей (в том числе габаритные размеры, снаряженная масса, максимальная скорость и т. д.), которые соответствуют только одной марке автомобиля. Влечет ли этот факт ограничение доступа к участию в торгах, запрещенное законодательством?

Ответ: Включение органом местного самоуправления в документацию об аукционе параметров поставляемых легковых автомобилей, которые соответствуют параметрам автомобиля только одной марки, влечет ограничение количества участников размещения заказа и не соответствует природе аукциона. Запрет на подобные действия установлен законодательством РФ.

Обоснование: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) единый порядок размещения заказов устанавливается в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно ч. 1 - 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Не допускается включать в документацию об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к производителю товара, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

Из ч. 3.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ следует, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Кроме того, ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) содержит антимонопольные требования к торгам, согласно которым при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона N 135-ФЗ нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Из арбитражной практики следует, что включение заказчиком - органом власти в документацию об аукционе жестких параметров поставляемых легковых автомобилей, которые соответствуют параметрам автомобиля только одной марки, влечет ограничение количества участников размещения заказа и не соответствует природе аукциона (ст. 32 Закона N 94-ФЗ) и целям его проведения (ст. 1 Закона N 94-ФЗ) (см., например, Постановления ФАС Уральского округа от 07.12.2009 N Ф09-9776/09-С1 по делу N А60-17360/2009-СР, Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу N А74-5226/2009).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

11.10.2010