В ходе проверки установлен факт несвоевременного представления организацией декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (несоблюдение сроков представления в административный орган декларации). По результатам проверки вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ. Организация, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, указав, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, следовательно, постановление подлежит отмене. Возможно ли признание данного деяния малозначительным?

Ответ: В соответствии со ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 1 ст. 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более сорока процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).

В силу п. 4 Положения декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В рассматриваемой ситуации организацией нарушен срок представления декларации, что ею и не оспаривается, однако организация в своем заявлении указала, что данное правонарушение является малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, в своем Постановлении от 09.03.2010 N Ф09-1368/10-С1 ФАС Уральского округа пришел к выводу о том, что организацией совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении декларации, однако данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2010 N А56-31281/2009.

Таким образом, несвоевременное представление декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.13 КоАП РФ, однако с учетом конкретных обстоятельств дела суд может признать данное правонарушение малозначительным.

М. А.Зубко

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

13.09.2010