Административным органом была проведена проверка организации по вопросам соблюдения ею трудового законодательства. В ходе проверки было установлено следующее: организацией был заключен трудовой договор с дисквалифицированным лицом, которое было принято на должность директора, что послужило основанием для привлечения организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.23 "Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия" КоАП РФ. Является ли данное административное правонарушение длящимся?

Ответ: В соответствии с ч. 2 ст. 14.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

В рассматриваемой ситуации организация заключила трудовой договор с дисквалифицированным лицом, которое было принято на должность заместителя директора.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения организации к административной ответственности.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется: при применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 установлено, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Так, в своем Постановлении от 11.06.2010 N А17-1135/2010 Второй арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретного действия по заключению названного договора и завершенностью в момент его заключения.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении ФАС Уральского округа от 05.05.2008 N Ф09-3037/08-С1.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, выразившееся в заключении трудового договора на управление организацией с дисквалифицированным лицом, не является длящимся.

М. А.Зубко

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

13.09.2010