Индивидуальный предприниматель осуществлял фармацевтическую деятельность на основании выданной ему лицензии. В связи с истечением срока действия лицензии для продления ее срока индивидуальный предприниматель обратился в контролирующий орган с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на фармацевтическую деятельность. Контролирующий орган отказал индивидуальному предпринимателю в связи с непредставлением им документов, подтверждающих наличие у предпринимателя среднего или высшего фармацевтического образования. Индивидуальный предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в арбитражный суд, указав, что в данный момент получает высшее фармацевтическое образование и его отсутствие не влияет на отказ в переоформлении лицензии. Является ли позиция индивидуального предпринимателя правомерной?
Ответ: Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В силу ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензируемым видом деятельности считается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом N 128-ФЗ.
В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.
Согласно ст. 8 Закона N 128-ФЗ срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено Законом N 128-ФЗ. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 128-ФЗ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.
Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.
Пунктом 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), установлено, что лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на пять лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
В рассматриваемой ситуации индивидуальному предпринимателю было отказано в переоформлении лицензии из-за отсутствия высшего образования, однако предприниматель ссылается на то, что в данный момент получает высшее фармацевтическое образование и его отсутствие не влияет на отказ в переоформлении лицензии.
Согласно пп. "ж" п. 4 Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего или среднего фармацевтического образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) либо фармацевтического или ветеринарного образования (для осуществления деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных) и сертификата специалиста.
Исходя из вышеперечисленных норм следует, что административный орган правомерно отказал индивидуальному предпринимателю в переоформлении лицензии в связи с предоставлением им неполных сведений.
Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Московского округа от 01.04.2010 N КА-А40/2444-10, Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 N 09АП-10998/2008-АК.
Кроме того, в своем Постановлении от 22.04.2010 N А56-12651/2009 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что лицензиат должен иметь высшее образование в той области, деятельность которой подлежит лицензированию.
Таким образом, позиция индивидуального предпринимателя не является правомерной.
М. А.Зубко
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
13.09.2010