Гражданско-правовая ответственность при осуществлении деятельности, связанной с выбросами и поглощением парниковых газов

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ВЫБРОСАМИ И ПОГЛОЩЕНИЕМ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Ю. В. СОЛОВЕЙ

Защита окружающей среды от вредного воздействия человеческой деятельности на сегодняшний день является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом. В 1994 г. была заключена Рамочная конвенция ООН об изменении климата, сторонами которой являются 186 стран, включая Россию. Киотский протокол, принятый в рамках этой Конвенции в 1997 г., определил обязательства стран-участниц по сокращению эмиссии парниковых газов, и прежде всего углекислоты. В результате ратификации Киотского протокола <*> перед Россией ставятся достаточно сложные вопросы, решение которых связано с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов и абсорбции поглотителями всех парниковых газов. И в первую очередь это касается такой важной научно-практической проблемы, как гражданско-правовая ответственность. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. N 128-ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата" // Российская газета. 2004. 9 ноября.

Несомненно, деятельность в сфере эмиссии парниковых газов внесла определенную специфику в данную область общественных отношений, поставила множество задач, которые требуют своего решения с точки зрения как правотворчества, так и правоприменения. Достаточно сложным представляется решение вопросов о причинной связи, формах причинения ущерба, критериях противоправности действий, связанных с рассматриваемым видом деятельности, и других. При исследовании деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, особое внимание следует обратить на вопросы, касающиеся наступления гражданско-правовой ответственности в случае нарушения норм законодательства в рассматриваемой сфере. Гражданско-правовую ответственность можно определить как одну из форм государственно-правового воздействия на правонарушителя, которая выражается в применении к нему судом санкций, носящих имущественный характер и возлагающих на правонарушителя невыгодные имущественные последствия. Гражданско-правовая ответственность наступает при наличии состава гражданского правонарушения, т. е. совокупности условий, необходимых для привлечения к данному виду ответственности. Этими условиями являются противоправное поведение, причинная связь между противоправным поведением и возникшим вредом, вина субъекта эмиссии парниковых газов. К числу объективных предпосылок гражданско-правовой ответственности относится противоправное поведение. Противоправным признается такое поведение, которое нарушает норму права независимо от того, знал или не знал правонарушитель о неправомерности своего поведения. Противоправность поведения юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере эмиссии и поглощение парниковых газов, проявляется в нарушении норм законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения, либо, если речь идет о договоре купли-продажи квот на выбросы парниковых газов, в нарушении условий этого договора. Противоправное поведение может выражаться в виде противоправного действия либо противоправного бездействия. Действия становятся противоправными в том случае, когда их исполнение находится в противоречии с законом или договором. Так, например, условием возможности участия в торговле квотами на выбросы парниковых газов может выступать требование об использовании при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности новых техники и технологии, которые ведут к уменьшению эмиссии парниковых газов. Поэтому деятельность по использованию в этих случаях техники и технологии, увеличивающих эмиссию парниковых газов, будет считаться противоправной. Бездействие считается противоправным, если лицо, на которое была возложена обязанность совершить определенные действия, не совершило их. Так, например, проект федерального закона "О собственности и обороте квот на выбросы парниковых газов в Российской Федерации" <*> устанавливает, что право собственности на квоты на выбросы парниковых газов возникает у субъекта эмиссии парниковых газов или другого субъекта хозяйственной деятельности, зарегистрированного в установленном порядке, с момента регистрации в Госреестре. Следовательно, если субъект эмиссии парниковых газов не зарегистрировал право собственности на квоты, то любая сделка, связанная с куплей-продажей квот на выбросы, будет считаться недействительной. -------------------------------- <*> См.: Соловей Ю. В. Киото на пороге России: основы системы правового регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации. Монография. М.: ИГ "Юрист", 2003.

Гражданская ответственность по общему правилу наступает лишь за виновное причинение вреда. Это объясняется тем, что именно в вине проявляется личная позиция правонарушителя, его субъективное отношение к своему поведению и его последствиям. В то же время рассматриваемый вид ответственности может наступить и при усеченном составе, то есть из ее условий исключается виновность в совершении правонарушения. В данном случае речь идет об источниках повышенной опасности. В п. 1 ст. 1079 ГК, а также в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью" указывается, что источником повышенной опасности надлежит признавать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами <*>. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 1994. 14 июля.

По нашему мнению, любая деятельность, связанная с выбросами парниковых газов, является источником повышенной опасности. Поэтому не имеет значения, по какой причине произошел выброс парниковых газов, причинивший вред окружающей среде или здоровью человека. В то же время имеют место случаи, когда гражданско-правовая ответственность в данной сфере может наступить только при виновном поведении. Являясь необходимым условием всех видов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный в том числе и при осуществлении деятельности, связанной с эмиссией и поглощением парниковых газов, вина представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его результату. Данное отношение включает в себя два компонента: сознательный, т. е. возможность предвидеть причинение вреда своими действиями, и волевой, т. е. желание причинить вред. Виновный должен осознавать, что его поведение нарушает охраняемые законом интересы других лиц, что оно носит общественно опасный характер, и он желает наступления связанных с его поведением отрицательных последствий. Важная особенность вины как условия гражданско-правовой ответственности состоит в том, что ни форма вины, ни ее степень по общему правилу не влияют на размер ответственности и квалификацию правонарушения. Поэтому вина в гражданском праве не является мерой ответственности. В интересах потерпевшего установлена презумпция виновности причинителя вреда. Это означает, что потерпевший освобождается от обязанности доказывать вину причинителя. В свою очередь причинитель не лишен возможности, доказывать отсутствие своей вины с целью освобождения от ответственности. В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Например, в случае заключения договора купли-продажи квот на выбросы парниковых газов применяется общее правило об ответственности за вину. Так, покупатель квот на выбросы парниковых газов обязан оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в договоре купли-продажи. Если покупатель своевременно не оплачивает товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Если покупатель в нарушение договора купли-продажи отказывается принять и оплатить товар, продавец имеет право по своему выбору потребовать оплаты товара либо отказаться от исполнения договора (п. 4 ст. 486 ГК РФ). При существенном нарушении условий договора купли-продажи, добросовестная сторона может потребовать расторжения договора в одностороннем порядке. Такое разрешение дается судом. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была в праве рассчитывать при заключении договора (ст. 450 ГК РФ). Если право на квоты на выброс парниковых газов выступает в качестве залога исполнения каких-либо обязательств, то кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (имущественного права) преимущественно перед другими кредиторами (ст. 334 ГК РФ). Другим основанием возникновения гражданско-правовой ответственности в соответствии со ст. 8 ГК РФ является причинение вреда. Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как материальным, так и нематериальным (жизнь, здоровье человека и т. д.). Общие признаки вреда сформулированы в ст. 1064 ГК РФ и указывают на две его стороны - причинение вреда личности и причинение вреда имуществу. Право граждан на возмещение вреда здоровью от неблагоприятного воздействия окружающей природный среды может быть реализовано в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют как сами потерпевшие граждане, так и их законные представители <*>. -------------------------------- <*> См.: Трунцевский Ю. В., Саввич Н. Е. Экологическое право: Учебное пособие. М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. С. 142.

Причинение вреда имуществу в результате осуществления рассматриваемого вида деятельности исключается. В то же время при рассмотрении понятия вреда, возникающего в результате осуществления деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, появляется еще один объект - это природная среда. Например, концентрированным размещением антропогенных выбросов на небольшом отрезке земли наносится вред окружающей среде из-за превышения предельно допустимых уровней антропогенного воздействия на нее <*>. Таким образом, можно говорить о двух объектах, в отношении которых может быть причинен вред, вызванный превышением допустимых пределов выбросов парниковых газов, - вред личности и окружающей среде. -------------------------------- <*> См.: Ерофеев Б. В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО "Профобразование", 2003. С. 402.

Возможность возмещения вреда, вызванного негативными изменениями в окружающей природной среде в результате антропогенной деятельности, осложняется многими факторами. Например, влияние вредных веществ или воздействие неблагоприятной экологической ситуации на организм человека обычно растянуто во времени, длится годами, и, таким образом, юридически значимый момент причинения вреда размывается и не может быть определенно увязан с фактом конкретного экологического правонарушения. Поэтому для возмещения такого ущерба основным принципом является оценка риска экологического нарушения, а не реальных нарушений. Для оценки человеческой жизни и ущерба здоровью недостаточно подсчета затрат на оказание медицинской помощи. Ущерб в рассматриваемой сфере включает также расходы на возмещение ущерба экономической деятельности в результате негативных изменений и на восстановление экосистем <*>. -------------------------------- <*> См.: http://www. oecdmoscow. org/rusweb/rusfeder/5/10/e. htm

Гражданину может быть причинен не только имущественный, но и моральный вред. Определение понятия "моральный вред" дано Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20 декабря 1994 г. N 10 <*>, который определяется как "физические или нравственные страдания", причиненные действиями, посягающими на личные неимущественные права (право на имя, право авторства и т. д.) либо на принадлежащие ему нематериальные блага (жизнь, здоровье и т. д.) либо нарушающими имущественные права граждан. -------------------------------- <*> Российская газета. 1995. 8 февраля.

Статья 151 ГК РФ указанное положение сохраняет только для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В других случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии указания об этом в законе. Моральный вред компенсируется только при наличии вины причинителя вреда. Исключения составляют случаи, прямо предусмотренные нормами права. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда, если он причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; в случае незаконного осуждения гражданина, незаконного привлечения его к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписке о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; если вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, а также в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ). На требования о компенсации морального ущерба исковая давность не распространяется, так как они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ. Однако при этом необходимо учитывать, что по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., компенсация определяется судом в денежной или иной материальной форме, а по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 г., только в денежной форме <*>. Ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может возлагаться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно. При этом возмещение имущественного вреда не влияет на права потерпевшего о компенсации морального вреда. Исходя из этого размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, других заслуживающих внимания обстоятельств. -------------------------------- <*> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 20 декабря 1994 г. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда // Российская газета. 1995. N 29. 8 февраля.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью юридических или физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме, т. е. потерпевшему возмещается как реальный ущерб, так и упущенная выгода (ст. 15 и 393 ГК). При определении ущерба в виде утраченного заработка (дохода) учитывается средний месячный заработок (доход) потерпевшего до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности и степень утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной - степень утраты общей трудоспособности. В состав утраченного заработка (дохода) входят все виды оплаты труда потерпевшего по трудовым и гражданско-трудовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом. Кроме этого, в соответствии со ст. 1085 ГК РФ потерпевший имеет право настаивать на том, чтобы при подсчете размера ущерба во внимание принимался заработок (доход), который он имел бы в будущем. Если потерпевший не работал на момент причинения вреда, то по его желанию размер среднемесячного заработка может быть установлен либо путем определения его среднего месячного заработка до увольнения; либо путем учета обычного размера вознаграждения работника его квалификации в данной местности. Еще одним условием наступления ответственности в рассматриваемой сфере является наличие причинной связи между противоправным действием или бездействием субъектов деятельности, связанным с эмиссией парниковых газов и наступившим вредом. Например, основанием возникновения обязанности возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина, служит факт причинения вреда, который подтверждается медико-социальной экспертизой <*>, либо реальная угроза его наступления. -------------------------------- <*> См.: Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 / Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; послед. измен.: Собрание законодательства РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700.

При предъявлении искового заявления в суд потерпевший обязан предоставить помимо расчета причиненного ущерба и понесенных убытков заключение медицинского учреждения о характере заболевания и его источнике, степени утраты трудоспособности. В сложных ситуациях проводится санитарно-экологическая экспертиза, назначаемая органами санитарно-эпидемиологического надзора. Ее задача состоит в определении степени вредного воздействия загрязнения и иных неблагоприятных факторов на здоровье человека и установление причинной связи между наступившим фактором вреда здоровью и источником его причинения. Рассмотрев условия наступления гражданско-правовой ответственности в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, можно вывести следующее определение: гражданско-правовая ответственность в сфере деятельности, связанной с выбросами парниковых газов, - это обязанность субъектов эмиссии парниковых газов, нарушивших законодательство Российской Федерации при осуществлении деятельности в сфере выбросов парниковых газов, возместить имущественный и моральный вред.

Название документа