Территориальный орган ПФР проводил выездную проверку организации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". В последний день проведения выездной проверки должностные лица не вручили представителю организации справку о проведенной проверке. Вместе с этим через некоторое время должностными лицами территориального органа ПФР был составлен акт проверки и вынесено решение о привлечении организации к ответственности за совершение правонарушения. В своих (устных) пояснениях должностные лица территориального органа ПФР объяснили организации, что справка о проведенной проверке не составлялась, поскольку ее составление не является обязательным. Правомерны ли действия должностных лиц территориального органа ПФР, выразившиеся в несоставлении справки о проведенной проверке? Является ли факт несоставления справки основанием для отмены решения территориального органа ПФР о привлечении организации к ответственности?

Ответ: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации отнесены к плательщикам страховых взносов.

Частью 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Пункт 2 ч. 1 ст. 29 Закона N 212-ФЗ предусматривает, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов вправе проводить выездные проверки.

Как предусмотрено ч. 14 ст. 35 Закона N 212-ФЗ, срок проведения выездной проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке, указанной в ч. 23 ст. 35 Закона N 212-ФЗ.

Согласно ч. 23 ст. 35 Закона N 212-ФЗ в последний день проведения выездной проверки должностные лица, проводящие выездную проверку, обязаны составить справку о проведенной проверке по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее плательщику страховых взносов (его уполномоченному представителю).

При этом ч. 2 ст. 38 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки.

Таким образом, срок составления акта проверки должен исчисляться от даты составления справки о проведенной проверке.

Вместе с этим Закон N 212-ФЗ не содержит положений о том, что справка о проведенной проверке в силу каких-либо причин может должностными лицами территориального органа ПФР не составляться. Кроме этого, как видно из указанных положений Закона N 212-ФЗ, факт составления справки (и дата ее составления) непосредственно связаны с правильностью исчисления сроков проведения самой выездной проверки, а также со сроком составления акта по итогам проверки.

С учетом этого полагаем, что действия должностных лиц территориального органа ПФР, выразившиеся в несоставлении справки о проведенной проверке, являются неправомерными и могут быть обжалованы организацией в порядке гл. 7 Закона N 212-ФЗ.

Что же касается вопроса о том, является ли факт несоставления справки основанием для отмены решения территориального органа ПФР о привлечении организации к ответственности, стоит отметить, что Закон N 212-ФЗ подобных положений на этот счет не содержит. Так, в частности, Закон N 212-ФЗ не предусматривает, что нарушение порядка проведения проверки и составления должностными лицами территориального органа ПФР документов является, например, безусловным основанием для отмены принятого решения территориального органа ПФР о привлечении организации к ответственности.

При этом, по нашему мнению, данное обстоятельство не может свидетельствовать о том, что организации не должны предпринимать мер по обжалованию действий территориальных органов ПФР, в том числе в судебном порядке.

В дополнение стоит отметить, что налоговое законодательство РФ содержит схожие с Законом N 212-ФЗ положения о необходимости составления справки по результатам проведенной выездной налоговой проверки (п. 15 ст. 89, п. 1 ст. 10 Налогового кодекса РФ). При этом некоторые суды приходили к выводу, что непредставление налогоплательщику справки о проведенной проверке не является безусловным основанием для признания недействительным решения налогового органа (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 22.07.2008 N КА-А40/6596-08).

Вместе с этим судебная практика по данному вопросу применительно к Закону N 212-ФЗ к настоящему времени еще не сложилась, в связи с чем высказываться о возможной позиции судебных органов (по вопросу применения Закона N 212-ФЗ) не представляется возможным.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

08.09.2010