Организация выполняет на территории РФ работы по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков. Правомерно ли освобождение данных работ от обложения НДС в соответствии с пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ?

Ответ: Как указывает п. 1 ст. 143 Налогового кодекса РФ, плательщиками налога на добавленную стоимость признаются:

организации;

индивидуальные предприниматели;

лица, признаваемые плательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения по НДС признаются реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Согласно пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС на территории РФ проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарных техники и оборудования, пожарного снаряжения и другого), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3) мониторинг пожарной опасности в лесах;

4) разработка планов тушения лесных пожаров;

5) тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Аналогичный перечень установлен также п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).

Исходя из анализа ч. 1 ст. 53 ЛК РФ и п. 3 Правил N 417 следует, что работы по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков следует отнести к мониторингу пожарной опасности в лесах, а не к непосредственному тушению пожаров.

Согласно Письму ФНС России от 19.11.2009 N ШС-22-3/877@ "О порядке применения НДС при выполнении работ (оказании услуг) по тушению лесных пожаров" отсутствуют основания для распространения освобождения от обложения НДС на иные меры пожарной безопасности в лесах, помимо тушения пожаров, предусмотренные ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, а также п. 3 Правил N 417 и не приведенные в ст. 149 НК РФ.

Таким образом, освобождение работ по составлению карт лесов с обозначением наиболее пожароопасных участков от обложения НДС в соответствии с пп. 19 п. 3 ст. 149 НК РФ является неправомерным.

А. П.Чопяк

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.08.2010