Орган контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды направил организации требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Полученное требование организация своевременно не исполнила. В связи с неисполнением требования орган контроля за уплатой страховых взносов вынес решение о взыскании средств недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на расчетных счетах организации в банке. Через несколько дней после вынесения решения орган контроля за уплатой страховых взносов направил в банк, в котором у организации открыты расчетные счета, поручение на списание со счета организации и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств. В день направления поручения в банк в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов от организации поступила жалоба, в которой организация просит ранее принятое решение об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов отменить (организация считает, что решение является неправомерным, поскольку задолженность организации по уплате взносов рассчитана неправильно). Приостанавливается ли действие направленного в банк поручения на списание со счета организации и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов денежных средств на период рассмотрения жалобы организации вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов?

Ответ: В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) организации являются плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Статьей 3 Закона N 212-ФЗ определены органы, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение организации о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов (ч. 1 ст. 22 Закона N 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено организацией в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно направляться организации до принятия решения органа контроля о взыскании средств недоимки, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах организации.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (ч. 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 19 Закона N 212-ФЗ вынесенное решение должно быть доведено до сведения организации в течение шести дней после дня вынесения указанного решения.

Частью 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах организации в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета организации, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов организации (ч. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Как предусмотрено ч. 7 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета организации, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание страховых взносов производится со счетов в валюте Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, если взыскание страховых взносов производится со счетов в иностранной валюте (ч. 12 ст. 19 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, после вынесения органом контроля за уплатой страховых взносов решения о взыскании с организации средств недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов орган контроля имеет право направить в банк поручение на списание со счетов организации соответствующей суммы. Часть 12 ст. 19 Закона N 212-ФЗ определяет для банков сроки исполнения полученного поручения органа контроля за уплатой страховых взносов. Обязанность банков по исполнению поручений органов контроля за уплатой страховых взносов установлена ч. 2 ст. 24 Закона N 212-ФЗ.

Вместе с этим ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы организацией в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Таким образом, ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ организации предоставлено право обжаловать решение органа по контролю за уплатой страховых взносов о взыскании средств недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (в частности, путем направления жалобы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов).

Вместе с этим Закон N 212-ФЗ не содержит положений о том, что на период рассмотрения вышестоящим органом контроля за уплатой страховых взносов жалобы организации действие направленного в банк поручения на перечисление денежных средств должно быть приостановлено. Порядок такого приостановления Законом N 212-ФЗ не предусмотрен. Закон N 212-ФЗ также не содержит положений о том, что органы контроля за уплатой страховых взносов должны каким-либо образом сообщать банкам, в которые направлены поручения, о том, что действия органа контроля за уплатой страховых взносов обжалуются организацией.

Таким образом, по-видимому, банк, получивший от органа контроля за уплатой поручение на списание денежных средств, даже не будет знать о том, что организация подала в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов жалобу, и должен исполнить поступившее поручение в сроки, установленные ч. 12 ст. 19 Закона N 212-ФЗ.

Одновременно следует отметить, что факт исполнения банком поручения органа контроля за уплатой страховых взносов не может являться препятствием для того, чтобы вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов, например, принял решение об отмене акта органа контроля за уплатой страховых взносов (в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 212-ФЗ).

В таком случае, если решение органа контроля за уплатой страховых взносов о взыскании средств недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов будет, например, отменено, а денежные средства банк спишет со счета организации и перечислит в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов, то организации, по-видимому, придется обращаться в орган по контролю за уплатой страховых взносов для решения вопроса о возврате сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (ст. 27 Закона N 212-ФЗ).

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

12.08.2010