Требуется ли документальное подтверждение (авансовый отчет) от педагогического состава муниципального дошкольного образовательного учреждения для освобождения от НДФЛ компенсационной выплаты на методическую литературу?

Ответ: Согласно п. 8 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, устанавливаемом по решению органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ в перечень доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению, включаются в том числе все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с возмещением иных расходов, включая расходы на повышение профессионального уровня работников.

Письмо ФНС России от 18.06.2009 N ШС-17-3/121@ "О направлении Письма Минфина России" (Письмо Минфина России от 04.06.2009 N 03-04-07-01/190) содержит четкое указание на то, что документальное подтверждение компенсационных выплат, освобождаемых от налогообложения в соответствии с п. 3 ст. 217 НК РФ, требуется в тех случаях, когда сама компенсация имеет характер возмещения расходов, как, например, компенсации, предусмотренные ст. 164 Трудового кодекса РФ. К таким компенсационным выплатам, по мнению налоговой службы, относятся, в частности, денежные компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Аналогичные выводы содержатся также в Письмах Минфина России от 17.01.2008 N 03-04-06-01/5, от 23.01.2008 N 03-04-08-01/4.

Однако, по мнению Минобразования России, требование от педагогических работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические издания является неправомерным (Письмо Минобразования России от 25.11.1998 N 20-58-4046/20-4 "О выплате денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений").

ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ в своем Письме от 17.12.2007 N 115 "О порядке использования ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию педагогическими работниками" сообщает, что подтверждающих документов на указанную компенсацию не требуется, так как она носит ежемесячный характер и цель выплаты этой компенсации - не возмещение работнику фактических затрат на приобретение книг, брошюр и периодических изданий. Ее цель - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного ведения педагогической и воспитательной деятельности.

Исходя из изложенного выше требовать подтверждающие документы от работника нужно только по выплатам, цель которых - возместить работнику фактические затраты в связи с выполнением трудовых обязанностей и по которым не установлен необлагаемый норматив.

Таким образом, подтверждающие документы, в том числе и авансовый отчет по компенсационной выплате на методическую литературу, не требуется, так как указанная выплата осуществляется регулярно, в фиксированном размере и не с целью возмещения затрат работнику.

Необходимо заметить, что применение данной позиции на практике может привести к спорам с контролирующими органами.

И. И.Волкова

Консалтинговая группа "Аюдар"

11.08.2010