Вправе ли орган контроля за уплатой страховых взносов уменьшить размер штрафа, назначаемого организации - плательщику страховых взносов по ст. 48 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, до 0 руб. при наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения?

Ответ: На основании п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 48 Закона N 212-ФЗ отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, изложены в ст. 43 Закона N 212-ФЗ.

Исходя из ч. 1 ст. 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (ч. 4 ст. 44 Закона N 212-ФЗ).

Следует отметить, что Закон N 212-ФЗ не содержит норм, указывающих, в каких пределах судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, может быть уменьшен штраф при наличии смягчающих обстоятельств (в отличие, в частности, от п. 3 ст. 114 Налогового кодекса РФ, согласно которому при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ).

Тем не менее из положений Закона N 212-ФЗ следует, что обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, и обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, законодателем разделены. По смыслу Закона N 212-ФЗ лицо может быть освобождено от ответственности только при наличии обстоятельств, исключающих его вину (ч. 2 ст. 43 Закона N 212-ФЗ).

Учитывая изложенное, орган контроля за уплатой страховых взносов не вправе уменьшить размер штрафа, назначаемого организации - плательщику страховых взносов по ст. 48 Закона N 212-ФЗ, до 0 руб. в указанной ситуации, поскольку, несмотря на наличие смягчающих обстоятельств, отсутствуют обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

29.07.2010