Являются ли объектом налогообложения по НДПИ остатки мамонтовой фауны, собранные организацией на основании лицензии, предоставленной в установленном порядке (вид пользования недрами - пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов)?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 336 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых, если иное не предусмотрено п. 2 данной статьи, признаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

3) полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 336 НК РФ в целях гл. 26 НК РФ не признаются объектом налогообложения добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы.

Пунктом 1 ст. 337 НК РФ определено, что в целях гл. 26 НК РФ указанные в п. 1 ст. 336 НК РФ полезные ископаемые именуются добытым полезным ископаемым.

Как предусмотрено пп. 7 п. 2 ст. 337 НК РФ, видом добытого полезного ископаемого является горнорудное неметаллическое сырье (абразивные породы, жильный кварц (за исключением особо чистого кварцевого и пьезооптического сырья), кварциты, карбонатные породы для металлургии, кварц-полешпатовое и кремнистое сырье, стекольные пески, графит природный, тальк (стеатит), магнезит, талько-магнезит, пирофиллит, слюда-московит, слюда-флогопит, вермикулит, глины огнеупорные для производства буровых растворов и сорбенты, другие полезные ископаемые, не включенные в другие группы).

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), определяющей виды пользования недрами, недра предоставляются в пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Исходя из п. 1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утвержденного Приказом МПР России от 29.11.2004 N 711, геологическими коллекционными материалами признаются минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы, включающие образцы минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, которые могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.

Минфин России в Письме от 15.01.2009 N 03-06-06-01/3 разъяснил, что к геологическим коллекционным материалам относятся бивни мамонта и остатки мамонтовой фауны, которые являются окаменелыми остатками фауны и флоры и могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного значения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов, при условии извлечения их в единичных образцах.

Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы, собранные на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном Законом N 2395-1, согласно пп. 2 п. 2 ст. 336 НК РФ, объектом налогообложения по НДПИ не являются.

Добыча бивней мамонтов и иных остатков мамонтовой фауны в иных случаях является объектом налогообложения по НДПИ при условии, что налогоплательщик осуществляет пользование недрами в указанных целях на основании лицензии на право пользования недрами, выданной в порядке, установленном Законом N 2395-1.

ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 19.05.2010 N А58-7852/09 пришел к выводу, что бивни мамонта и остатки мамонтовой фауны относятся к геологическим коллекционным материалам, являются окаменелыми остатками фауны и флоры и могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного значения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов.

Суд сделал вывод о том, что в связи с добычей мамонтовой кости, относящейся к палеонтологическим материалам, у индивидуального предпринимателя отсутствовал объект обложения налогом на добычу полезных ископаемых, исчисление им налога в связи с осуществлением данного пользования недрами и представление налоговых деклараций являются ошибочными, поэтому оспариваемое требование налогового органа об уплате налога на добычу полезных ископаемых и соответствующих пеней является незаконным.

Аналогичные выводы ранее изложены в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.05.2006 N А58-7036/05-Ф02-2298/06-С1.

Таким образом, исходя из позиции Минфина России, а также учитывая судебную практику, остатки мамонтовой фауны, собранные на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном Законом N 2395-1, не являются объектом налогообложения по НДПИ, если они могут быть использованы для создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного значения, а также в качестве материала для художественного и иных промыслов, при условии извлечения их в единичных образцах.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

29.07.2010