Индивидуальный предприниматель, имеющий наемных работников, своевременно не представил в территориальный орган ПФР сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Из территориального органа ПФР предпринимателю поступило письменное требование о необходимости уплатить штраф - в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ (в требовании указаны реквизиты для уплаты штрафа). Правомерно ли направление данного требования территориальным органом ПФР предпринимателю? Какие последствия влечет для предпринимателя факт неисполнения полученного от территориального органа ПФР требования?

Ответ: В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, отнесены к категории страхователей.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года в органы Пенсионного фонда РФ по месту его регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Кроме того, в этот же срок страхователь представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Следует отметить, что Законом N 27-ФЗ однозначно установлено, что взыскание указанной суммы штрафов должно осуществляться территориальными органами ПФР именно в судебном порядке. При этом досудебного порядка урегулирования споров в связи с привлечением страхователей к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ законодательством РФ не предусмотрено. Кроме того, законодательством РФ не предусмотрено возможности добровольной уплаты страхователями суммы штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Также отмечаем, что форма требования, которая может направляться страхователям, об уплате суммы штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ законодательством РФ не предусмотрена.

В связи с этим сам факт направления территориальным органом ПФР индивидуальному предпринимателю требования об уплате штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ по форме, которая не предусмотрена законодательством РФ, может быть расценен как неправомерный.

Возможность направления страхователям (индивидуальным предпринимателям) подобных требований по самостоятельно разработанным формам законодательством РФ территориальным органам ПФР не предоставлена. Ответственность страхователей (индивидуальных предпринимателей) за неисполнение неправомерно направленного требования об уплате штрафа законодательством РФ не предусмотрена.

С учетом этого территориальные органы ПФР для взыскания с индивидуальных предпринимателей штрафов за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, должны обращаться именно в судебные органы. Направлять предпринимателям требования об уплате штрафов территориальные органы ПФР не вправе, а следовательно, у предпринимателей отсутствует обязанность такие требования исполнять.

Если же территориальный орган ПФР будет обращаться в судебные органы для взыскания соответствующей суммы штрафов, то в соответствии с п. 3 ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

Вместе с этим Законом N 27-ФЗ не установлено, какие конкретно документы территориальный орган ПФР должен направлять в судебные органы в качестве подтверждения факта несвоевременного представления индивидуальным предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Иными положениями законодательства РФ такие (конкретно) документы также не определены.

С учетом этого, основываясь на нормах законодательства РФ, не представляется возможным определить, какие документы территориальные органы ПФР должны (будут) направлять в судебные органы в целях взыскания с индивидуальных предпринимателей финансовых санкций в соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ. По-видимому, то, какие документы суды будут принимать во внимание, покажет судебная практика, которая к настоящему времени еще не сложилась.

В дополнение стоит отметить, что если территориальные органы ПФР за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, будут (в судебном порядке) взыскивать штрафы с физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями и самостоятельно уплачивающими за себя страховые взносы, то таким физическим лицам (предпринимателям) следует помнить о том, что Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 15.09.2009 N 7802/09 пришел к выводу, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, не должны привлекаться к ответственности за несвоевременное представление сведений, так как срок их представления законодательством РФ не установлен.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

21.07.2010