Обязаны ли территориальные органы Пенсионного фонда РФ выдавать организациям и индивидуальным предпринимателям справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам? По какой форме территориальные органы ПФР обязаны выдавать такие справки? Могут ли территориальные органы ПФР выдавать такие справки по самостоятельно разработанной форме? Вправе ли территориальные органы ПФР до утверждения Минздравсоцразвития России формы указанной справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам выдавать плательщикам страховых взносов справки по форме N 39-1, утвержденной Приказом ФНС России от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@, для налоговых органов?

Ответ: Плательщики страховых взносов определены в ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). К плательщикам страховых взносов относятся, в частности, организации и индивидуальные предприниматели.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ).

Частью 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ определены обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов. Так, в силу п. 7 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов. Запрашиваемая справка выдается в течение пяти дней со дня поступления в орган контроля за уплатой страховых взносов соответствующего письменного запроса плательщика страховых взносов.

Таким образом, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ территориальные органы ПФР обязаны по письменному запросу организаций и индивидуальных предпринимателей выдавать (в течение пяти дней) справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона N 212-ФЗ формы предусмотренных Законом N 212-ФЗ документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством РФ о страховых взносах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В силу пп. 5.2.100.73 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, формы документов должны утверждаться Минздравсоцразвития России.

Вместе с этим до настоящего времени форма справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, которая в силу п. 7 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ должна выдаваться территориальными органами ПФР организациям и индивидуальным предпринимателям, Минздравсоцразвития России не утверждена.

При этом следует обратить внимание, что Закон N 212-ФЗ не содержит положений, позволяющих территориальным органам ПФР до утверждения формы такой справки Минздравсоцразвития России не исполнять свою обязанность (п. 7 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ) по выдаче в пятидневный срок плательщикам страховых взносов справок о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам. Одновременно с этим полагаем, что факт того, что форма такой справки до настоящего времени уполномоченным органом не утверждена, не снимает с территориальных органов ПФР обязанности по предоставлению организациям и индивидуальным предпринимателям справки (по письменному запросу).

Вместе с этим Закон N 212-ФЗ не содержит положений о том, что до утверждения Минздравсоцразвития России формы такой справки территориальные органы ПФР вправе выдавать организациям и предпринимателям справки, например, по самостоятельно разработанным формам.

Законодательством РФ также не предусмотрено, что территориальные органы ПФР должны (или вправе) применять справку по форме N 39-1 (предназначенную для налоговых органов), утвержденной Приказом ФНС России от 04.04.2005 N САЭ-3-01/138@.

В связи с изложенным в настоящее время (до официального утверждения Минздравсоцразвития России формы справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам) не представляется возможным определить, каким образом территориальные органы ПФР будут исполнять свою обязанность перед плательщиками страховых взносов, установленную п. 7 ч. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ. Таким образом, очевидно, что при возникновении подобных вопросов между плательщиками страховых взносов и территориальными органами ПФР возможно возникновение споров.

Одновременно с этим необходимо учитывать, что ст. 53 Закона N 212-ФЗ установлено право плательщиков страховых взносов на обжалование бездействий должностных лиц территориальных органов ПФР, если такое бездействие, по мнению плательщиков, нарушает их (плательщиков) права.

С учетом того, если территориальный орган ПФР по письменному запросу плательщика страховых взносов не выдал справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, а плательщик посчитал, что подобным бездействием были нарушены его права, плательщик имеет право, например, обратиться в суд (ч. 3, 4 ст. 54 Закона N 212-ФЗ). При этом судебная практика по данному вопросу к настоящему времени отсутствует. В связи с этим остается неясным, по какой форме суд может обязать территориальный орган ПФР представить плательщику страховых взносов справку о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

21.07.2010