Содержание

Введение 3

1 Правовой статус Администрации Президента в современной России 6

1.1 Понятие о правовом статусе государственного органа исполнительной власти 6

1.2 Администрация Президента и ее структура 14

1.3 Функции Администрации Президента Российской Федерации 18

1.4 Пределы компетенции Администрации Президента Российской Федерации 33

2 Проблемы формирования Администрации Президента Российской Федерации 44

2.1 Формирование Администрации Президента Российской Федерации 44

2.2 Основные проблемы, возникшие при формировании Администрации Президента Российской Федерации 55

Заключение 65

Список использованной литературы 71

Введение

При характеристике исполнительной власти, особенно государственной деятельности по ее реализации, неизбежно возникает вопрос о правовом статусе ее органов.

Разумеется, в научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследований правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлений и средств его совершенствования . В учебной литературе по административному праву данный вопрос получил некоторое освящение у Д.Н. Бахраха . Нельзя сказать, что данный вопрос стал предметом научных дискуссий на страницах современных научных изданий . На сегодняшний день мы можем констатировать слабую разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, отсутствие единой концепции в понимании его сущности и элементарной структуры. Между тем от того, что понимается под правовым статусом органа государственной власти вообще и его административно-правовым статусом в частности, какие, в каком порядке и в какой последовательности элементы включаются в его структуру, как они соотносятся между собой, в силу каких интегративных свойств эти элементы находятся во взаимно детерминированном состоянии и приводятся в реальное взаимодействие, зависит дальнейшее развитие фундаментальных категорий и понятий теории управления, имеющих важное теоретико-методологическое значение. Сугубо теоретические проблемы понимания категории правового статуса коллективного субъекта из плоскости теории все больше переходят в плоскость конкретных правоотношений, затрагивая при этом интересы всего общества, территориально-государственных образований, конкретных индивидов. Вместе с тем нельзя решать практические задачи, не опираясь на теорию вопроса.

Многогранность работы Президента, широкий спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы обусловливают необходимость существования специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом в Российской Федерации является Администрация Президента.

Администрация Президента выполняет множество разнообразных функций, в той или иной степени воздействующих на жизнь всего государство, в связи с чем определение ее правового статуса и компетенции является проблемой остро актуальной.

Целью данной дипломной работы является анализ проблем организации Администрации Президента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе решены следующие задачи:

1. рассмотрены проблемы определения правового статуса государственного органа исполнительной власти

2. в рамках определения правового статуса Администрации Президента Российской Федерации показаны ее структура, функции и компетенция;

3. охарактеризован процесс формирования Администрации Президента Российской Федерации;

4. охарактеризованы основные проблемы, возникшие при формировании Администрации Президента Российской Федерации в ее настоящем виде.

Объектом исследования дипломной работы является Администрация Президента Российской Федерации, предметом - правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация Президента в ее нынешнем виде создана сравнительно недавно - в 2004 году, поэтому тема эта в научной литературе является еще слабо разработанной. Тем не менее имеются представляющие значительный интерес для исследования аналитические статьи в юридических журналах. Так, интересной представляется работа А.А.Панова, посвященная проблемам формирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах как составляющего элемента Администрации Президента. Также при написании дипломной работы использовалась статья Д.Н.Петровского в журнале "Конституционное и муниципальное право", анализирующего устройство вспомогательных органов общей компетенции при главе государства и ряд работ других авторов. Наиболее разработанной из упомянутых работ представляется уже упомянутая выше работа А.А.Панова.

Дипломная работа написана на 70 листах и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава дипломной работы посвящена определению правового статуса Администрации Президента Российской Федерации. В первом параграфе раскрыты теоретические аспекты правового статуса государственного органа исполнительной власти, показана необходимость и важность ее определения. Во втором параграфе охарактеризована структура Администрации Президента Российской Федерации. Третий параграф первой главы дипломной работы посвящен функциям, которые исполняет Администрация Президента, а четвертый - пределам ее компетенции и ответственности.

Во второй главе дипломной работы рассмотрены особенности формирования Администрации Президента в ее настоящем виде, а также основные проблемы, возникшие при ее формировании.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 30.12.2006 №6-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 25.03.2004 №1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого Автономного округа" (в ред. Федерального конституционного закона от 12.04.2006 №1-ФКЗ) // Российская газета, №62, 26.03.2004.

3. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" от 06.04.2004 №490 (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 №903) // Российская газета, №72, 08.04.2004.

4. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2395.

5. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (в ред. Указа Президента РФ от 21.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000, №20, ст. 2112.

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.06.2004 №726 "Об утверждении положений о совете безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2392.

7. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №727 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы" // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2393.

8. Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004 №791 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике" // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2650.

9. Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2004 №799 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам" // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2652.

10. Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 №1102 "Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан" // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, №35, ст. 3609.

11. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2004 №400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 22.02.2005 №198) // Российская газета, №63, 27.03.2004.

12. Указ Президента Российской Федерации от 27.07.1998 № 900 "О военно-административном делении Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 24.03.2001 №337с) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3839.

13. Указ Президента Российской Федерации от 24.03.2001 №337с "Об обеспечении строительства и развития вооруженных сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры" // Российская газета, №63. 30.03.2001.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 №592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000 №34, ст. 3473.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2000 №592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 21.08.2000, №34, ст. 3473.

16. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003.

17. Алексеев С. С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 1995. - 320 с.

18. Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. №6.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления, М.: Омега-Л. - 584 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство "БЕК", 1997.

21. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

22. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

23. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 28.

24. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. С. 7; Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981. С. 4.

25. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976.

26. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

27. Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования: Диссертация на соискание степени канд. юрид. наук. М., 2001.

28. Дзидзоев Р.М. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). Б.м., 2004.

29. Козлова Е.И. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия / Предисл. О.Е. Кутафина. М., 2004.

30. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М.: Юрид. лит., 1986.

31. Кучинский В.А. Личность и свобода, право. М., 1978. С. 119 - 134.

32. Лукашева Е.И. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 33.

33. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3. С. 169 - 170.

34. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия "административно-правовой статус органов исполнительной власти" (методология вопроса) // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №6.

35. Мирзоев Г.Б., Маканова И.Ю. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации. М.: Российская академия адвокатуры, 2002.

36. Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическое предвидение невозможно без качественной аналитики) // Военно-промышленный курьер. №18 (35).

37. Муравьев А.А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: Диссертация на соискание степени докт. юрид. наук. М., 2003.

38. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

39. Палютин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

40. Панов А.А. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития. М., 2006.

41. Петровский Д.Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства // Конституционное и муниципальное право, 2005, №6.

42. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.

43. Профиль. 13.05.2002. №8.

44. Словарь административного права / Коллектив авт. М., 1999.

45. Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. №3.

46. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

47. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999.

48. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4.

Примечания:

Примечаний нет.