Содержание

Введение

1. Социальные и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

1.1 Социально-исторические корни незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

1.2 Понятие преступного оборота наркотических средств

1.3 Правовое регулирование незаконного оборота наркотических средств

1.4 Органы, осуществляющие государственную деятельность в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществах на примере Амурской области

1.5 Современная наркоситуация в России

2.Административно-правовые меры противодействия распространению незаконного оборота наркотических средств

2.1 Административно-правовые методы выявления незаконного оборота наркотических средств

2.2 Правовые меры предупреждения незаконного оборота наркотических средств

Введение

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками (10% от мировой торговли) порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков.

Распространение наркомании в России самым серьезным образом складывается на социально - психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияет на экономическое развитие нашей страны и ухудшает ее криминогенную ситуацию. По оценкам ООН 200 млн. жителей планеты употребляют различного рода наркотики. Не обошло это явление и Амурскую область. На ее территории в основном распространена дикая конопля, отсюда и развитие гашишной наркомании, а также рост нелегального оборота данной культуры. Сотрудниками органов внутренних дел на территории области за прошедший год было выявлено 6684 га земель этой культуры. Это тормозит не только экономическое развитие области, но и ухудшает ее криминогенную ситуацию. В целом же по России наряду с наркотиками растительного происхождения, участились факты изъятия синтетических наркотиков (в частности, героина): если в 2000 году героин изымался на территории 14 регионов Российской Федерации, то в 2001 году - уже на территории 43 регионов.

Также в 5,3 раза участились факты изъятия наркотика кетамина, получившего широкое распространение среди подростков г. Москвы, в 4 раза - препаратов из эфедрина, в Приморском крае и Амурской области, в 2,7 раза - гашишного масла, изымавшегося в большинстве случаев на Дальнем Востоке России. В Москве и Архангельской области имели место факты изъятия сильнейшего наркотика ЛСД.

Общий вес наркотиков, изъятых из незаконного оборота, составил около 50 тонн. К уголовной ответственности за совершение наркопреступлений привлечено 229 тыс. человек (на 64 % больше, чем в 2000 году). За тот же период 123 тыс. граждан привлечены к административной ответственности.

В настоящее время идет усиление противоправной деятельности устойчивых преступных группировок наркодельцов, которые имеют широкие межрегиональные и международные связи. Они создают и развивают глубоко законспирированные сети торговли наркотиками, изыскивают новые источники приобретения и каналы транспортировки наркотических средств.

Наряду с этим увеличивается утечка из законного оборота значительного количества химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотиков, растет число подпольных лабораторий.

Вследствие отсутствия надлежащего контроля на границах Российской Федерации 90 процентов всех выявляемых наркотиков поступает в Россию из других стран, а именно из центрально - азиатских республик, Закавказских государств, Афганистана, Ирана и стран ближнего зарубежья. Соседство Амурской области с Китаем способствует поступлению на ее территорию таких наркотических средств, как эфедрин. За прошедший год задержано 344 перевозчика данного наркотика. Причем места сокрытия наркотических средства различны. Правоохранительными органами были выявлены десятки устойчивых маршрутов, которые постоянно используются международным наркобизнесом.

Все эти факты усложняют работу правоохранительных органов. По данным экспертов лишь 20 % от всей массы наркотиков удается выявить и изъять.

Несмотря на довольно активное изучение наркопроблемы принимаемые практические меры, ситуация с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств остается напряженной.

Установленная уголовная и административная ответственность за нарушение антинаркотического законодательства не способствуют сокращению спроса и предложения на наркотики. Пути их распространения носят все более изощренный характер, и в тоже время реализация запрещенных наркотических средств ведется почти открыто. Меры, предпринимаемые государством, не пугают наркодельцов, поэтому участились случаи проникновения лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, во властные структуры, а также вовлечение в преступную деятельность представителей ФПС РФ, ГТК РФ, МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, судов и других представителей государственной власти. Это способствует прикрытию незаконных сделок, совершаемых с наркотическими средствами, беспрепятственному перемещению доходов от продажи наркотиков, расширению сфер деятельности наркобизнеса.

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация является неутешительной, приведенные выше факты свидетельствуют о том, что меры принимаемые в данном направлении являются недостаточными.

Определенная доля вины за ненадлежайший контроль лежит на органах внутренних дел. Являясь, длительное время практически единственной силой, реально противостоящей распространению наркотиков, они сосредотачивают свои силы на раскрытии уже совершенных преступлений. Практика борьбы с незаконным оборотом наркотических средств показала, что деятельность правоохранительных органов должна быть направлена, прежде всего, на выявление причин и условий, способствовавших нелегальному обороту наркотических средств, а также на предупреждение его распространению. Данный вопрос требует тщательного изучения и дает почву для рассуждения.

Для детального изучения поставленного вопроса использовались работы ученых, посвященных проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, Р.М. Готлиба, Л.И. Романовой, А. Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А.Бабаяна, А.В. Власова и других.

Особое место занял анализ трудов ученых - администраторов: С.С Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Серегина.

На основе этих работ, а также данных информационного центра УВД Амурской области в дипломной работе я пыталась раскрыть существующие методы работы органов внутренних дел по предупреждению и выявлению незаконного оборота наркотических средств, а также выявить проблемы, возникшие в данном направлении. По итогам изложенного попробовала внести некоторые предложения, направленные на совершенствование административно - правовых мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Список литературы

1. Конституция РФ ст. 71 от 12.12.93 // Российские вести. -№ 252. -1994

2. Единая Конвенция о наркотических средствах Нью-Йорк, 30 марта 1961 г., с изменениями от 25 марта 1972 // Сборник нормативных актов. -1994 -стр. 25

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина

4. Конвенция о психотропных веществах 1971 г., // Сборник нормативных актов. -1994. -стр.26

5. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., // Сборник нормативных актов. -1994. -стр.26

6. Гражданский кодекс РФ №51 ФЗ от 30.11.94 // Российская газета. -№ 238-239. -от 8.12.94

7. Уголовный кодекс РФ 1996 // -М. -2000. -стр.102

8. Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР // Полный сборник кодексов РФ. - М. -Зерцало. -1996

9. Кодекс об Административных правонарушениях РСФСР // Ведомости Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета. -1991. -№ 52. -ст. 1866

10. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. -20.08.92. -N 33. -ст. 1913

11. Закон РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992. -N 7. -ст.300 или Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -N 30. -ст. 2870

12. Федеральный Закон от 8.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собраний Законодательств РФ. -1998. -№ 9.- ст. 219

13. Федеральный Закон от 23.11.95 № 172 - ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972г. о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961г." // Собрание законодательства РФ. -27.11.95. -N 48.- ст. 4554 или Российская газета. -N 231 . -29.11.95

14. Федеральный Закон от 30.12.1999 № 224-ФЗ "О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях" // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст.7 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. -N 3.- 06.01.2000

15. Федеральный Закон от 02.01.2000 № 4-ФЗ "О внесений изменений и дополнений в Кодексе об административных правонарушениях" // Парламентская газета. -N 1-2. -05.01.2000 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000., Собрание законодательства РФ. -10.01.2000. -N 2. -ст. 125

16. Федеральный Закон РФ от 20.06.2000 № 90-ФЗ "О внесений дополнения в статью 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" в связи с принятием Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" // Парламентская газета. -N 115. -22.06.2000 или Российская газета. -N 119. -22.06.2000 или Собрание законодательства РФ. -26.06.2000. -N 26.- ст. 2737

17. Федеральный Закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно- розыскной деятельности" //Собрание законодательства РФ. -14.08.1995. -N 33. -ст. 3349 или Российская газета. -N 160. -18.08.1995

18. Федеральный Закон от 05.01.1999 № 6-ФЗ "О внесений изменения и дополнении в Федеральный закон "Об оперативно - розыскной деятельности" // Российская газета. -N 4. -13.01.99., Собрание законодательства РФ. -N 2. -11.01.99. -ст. 233

19. Федеральный Закон РФ от 30.12.1999 № 225-ФЗ "О внесений изменений в Федеральный закон "Об оперативно - розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. -03.01.2000. -N 1. -ст. 8 или Российская газета. -N 4. -06.01.2000 или Парламентская газета. - N 3. -06.01.2000

20. Постановление Совета Министров СССР от 12 июня 1987 г. № 595 "О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака" //' Собраний Постановлений СССР. -1987 .-№ 40.- ст. 128

21. Постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" № 77 от 5 июня 1994 года с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ за № 1365 от 16 ноября 1996 г.// Собрание Законодательства РФ.-1994.- № 11.- ст.2198

22. Протокол № 4 о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики в сфере борьбы с контрабандой, наркобизнесом и международной экономической преступностью в Российской Федерации и Азербайджанской Республике (Баку, I июня 1995 г ) // Сборник нормативных актов. -1994. -стр. 27

23. Постановление Правительства РФ за № 278 от 16 марта 1996 г. "0 порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"// Российская газета. -1996. -28 марта. -стр. 25

24. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 278 от 16 марта 1996

25. Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ // Российская юстиция. -1997.- № 3. -стр. 51-52

26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание Законодательств РФ. -1998. -№ 27.- ст. 3198

27. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" // Российская газета. -1998. -18 сентября. -стр.27.

28. Постановление Главы Администрации Амурской области от 8.08.2000 г. № 504 "Об утверждении программы "Культура против наркотиков" в Амурской области на 2000 год".

29. Постановление Главы Администрации Амурской области от 29.01.1997 г. №444 "О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Амурской области".

30. Решение совместных мерах по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств участников Содружества Независимых Государств. ( Москва, 12 марта 1993 года) // Собрание Законодательства. -№ 15. -08.08.1994. -ст.36

31. Соглашение о взаимодействии министров внутренних дел Независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Совершено в г. Алма-Ате 24 апреля 1992г. // Собрание Законодательства. -№ 27. -1992.- ст. 132

32. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Индии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства финансов Республики Индии в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью - Дели, 28 января I993)

33. Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах заключенное главами государств, входящих в состав Содружества Независимых Государств. На основе этого соглашения решением совета глав государств Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995г. // Бюллетень международных договоров. -1995.- № 9. -ст. 28

34. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений: Подписана в городе Найроби 09.06.77 г. // Бюллетень международных договоров - 1977 - №3 - С.34

35. Анисимов Л.Н. "Наркотики: правовой режим". Учебное пособие. //Ленинград. -1994.- стр.195

36. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник // Под ред. А. П. Коренева, -М.- 1999. -стр.308

37. Административная деятельность органов внутренних: дел. Часть Особенная: Учебник // Под ред. А. П. Коренева. -М., -1997. -стр. 346

38. Андреева А.А. "Уголовно - правовые противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ". Учебник. // Санкт-Петербург. -1998.- стр. 43

39. Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков". // Межвузовский сборник научных статей. -МЮИ МВД России. -1996. -cтр.105-143

40. Буянов М.М. Размышления о наркомании - М., -1990 - С.167

41. Гасанов Э. "Антинаркотизм: международные тенденции и проблемы" // Законность. -1996. -№ 8.- стр. 2-5

42. Дубинин Н.П. Генетика, поведение, ответственность: О природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения - М., - 1989 - С.41

43. Кадиров М.М. К вопросу об уголовной ответственности за незаконный посев или выращивание культур, содержащих наркосодержащие вещества // Проблемы теории и практике правоохранительной деятельности советской милиции. -М. -1983. -стр.36

44. Колесов Д.В., Турцева С.В. Наркотизм: сущность профилактики. Учебник. // -М. -1988.- стр. 3

45. Лончаков А. П. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности в особых условиях; Учебное пособие // Владивосток. -1996. -стр.100

46. Лончаков А. П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие.// Владивосток. -1996. -стр. 125

47. Лончаков А.П. "Административные взыскания". Фондовая лекция. // Хабаровск. -1996. -стр. 147

48. Лончаков А.П. Типология личности преступника. Сборник научных трудов. // Хабаровск, Изд-во ХГТУ, -1996, -стр. 100

49. Лончаков А.П. Убежище и принуждение в государственных управлениях. Учебник. // Хабаровск. -1996.- стр. 132

50. Лончаков А.П. и Якубов Л. "Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка". Учебное пособие. // Киев. Изд-во Вища школа. -1979. -стр. 251

51. Лончаков А.П. Предмет и система курса административного права РФ. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ДВРУМЦ. -1997. -стр. 300

52. Лончаков А.П. Теория юриспруденции РФ. Учебное пособие. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. -1996. -стр. 118

53. Лончаков А.П. "Органы Внутренних Дел в системе субъектов административно-правовых организаций государственного управления". Учебное пособие. // Хабаровск.. -1996. -стр. 267

54. Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по курсу "Правоохранительные органы" // Хабаровск.. Изд-во ХГТУ. -1997. -стр. 320

55. Лончаков А.П. Административная деятельность ОВД. Альбом схем. Учебное пособие. // Хабаровск. -1997. -стр. 350

56. Лончаков А.П. Государственное управление и законы его функционирования. Учебник. // Хабаровск. Изд-во ХГТУ. -1996. -стр.165

57. Лончаков А.П. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Учебник. // Хабаровск. ХГТУ. -1996. -стр. 200

58. Лончаков А.П. Организация управления и правового регулирования экономической системы РФ. Учебник. // Владивосток. ДВЮИ ХГТУ. -1999. -стр. 145

59. Лончаков А.П. Правовые основы организации антиполистической деятельности в сфере экономики РФ. Учебник. // В 3-х частях. Хабаровск. - 1997. -стр. 320

60. Лончаков А.П. Административно - правовая организация управления собственностью: Учебно- методические материалы. // Хабаровск. ХГТУ.- 1996. -стр.168

61. Лончаков А.П. Административно- правовая организация промышленности. Учебник. // Владивосток. -1989. -стр. 354

62. Лончаков А.П., Булгаков В.К. Новый гражданский кодекс: новые хозяйствующие субъекты // Приамурские ведомости. - от 07.02.1995. -стр.113

63. Лончаков А.П. Предприятие в системе субъектов управления промышленности. Фондовая лекция. // Хабаровск. -1996.- стр. 250

64. Максимов О. "Угрожающие тенденции" // Юридическая газета. -1998. -№ 11. -стр. 5

65. Мацкевич И.М. "Корыстно - насильственная преступность в вооруженных силах" // Государство и право. -1997.- № 4.- стр. 55-58

66. Максимов О. "Угрожающие тенденции" // Юридическая газета. -1998. -№ 11. -стр. 5

67. Международные организации // Курьер ЮНЕСКО. -февраль1982.- стр.4

68. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. // Российская юстиция. -№ 7. - 2000. ст. 123

69. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации (сборник нормативных актов). -М., -1994. -С. 227-234

70. "Организационно - правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в зарубежных странах". Учебное пособие., - М., -1995. -стр. 180

71. Попов В.П., Кондратьева О.Н. "Наркотизация в России - шаг до национальной катастрофы" // СОЦие. -1998. -№ 8. -стр. 65-67

72. Практика Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. -С. 46

73. Распространенные наркотические средства. Учебное пособие. Коллектив авторов. МВД РФ ЭКЦ. // -М., -1992.- стр.54

74. Романова А.И. "Наркомания и преступность" // Правоведение. -1998. -№ 2. -стр. 180-182

75. Салищева Н.Г. комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный) - М., - 2002 - с.98

76. Социальные отклонения - М., 1989 - С.246

77. Сергеев А.Н. Наркомания становится угрозой России // Милиция. -№ 1.- 1998. ст.25

78. "Столица под кайфом" // Здоровье. -1995. -№ 10.- стр.8-9

79. Ткаченко В. "О наркотических средствах и психотропных веществах: уголовно-правовое обеспечение закона" // Юридическая газета. -1998. -№ 11.- стр. 6

80. Тропою наркомафии. - Российская газета. -18 июля 1995.- С.3

81. Черненко Е. "Почему в России стремительно растет наркомания?" // Дианы. -1998.- № 1. -стр. 89-91

82. "Чтобы обуздать наркоманию и организованную преступность нужны срочные меры" // Российская газета. -№12. -03.021999.- стр. 4-5

83. Шаталов А.В. Правовое регулирование незаконного оборота наркотиков" // Российская юстиция. -1998.- №9.- стр. 36

84. Шаталов А. "Правовое регулирование наркотических средств" // Российская юстиция. -1998. -№ 9. -стр. 35-37

Примечания:

Примечаний нет.