Содержание

Введение……………………………………………………………………….….3

Глава 1.Теоретические аспекты развития местного самоуправления в сельских поселениях

1.1. Особенности осуществления местного самоуправления в сельских поселениях……………………………………………………………………..…7

1.2.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями…………………………………………….23

1.3. Особенности реализации реформы развития местного самоуправления……………………………………………………………..…..27

1.4. Зарубежный опыт построения организационных структур органов местного самоуправления…………………………………………………..….38

Глава 2. Анализ конституционно-правовых основ структуры органов местного самоуправления на примере деятельности Кичигинского сельского поселения

2. 1. Анализ Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"………………………………………………………………………46

2.2.Организационные основы местного самоуправления Кичигинского муниципального образования Челябинской области………………………...51

2.3.Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов местного самоуправления на примере Кичигинского сельского поселения…………………………………………………………………..……65

Глава 3. Изменения структуры местного самоуправления Кичигинского сельского поселения

3.1.Выявленные проблемы структуры местного самоуправления Кичигинского сельского поселения……………………………………….……71

3.2.Рекомендации по совершенствованию системы муниципального самоуправления в Кичигинском сельском поселении………………………..73

Заключение……………………………………………………………….………82

Список литературы………………………………………………………………84

Введение

Целью государственной аграрной политики Российской Федерации, представляющей собой составную часть государственной социально-экономической политики, в соответствии с частью 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264 "О развитии сельского хозяйства" является обеспечение устойчивого развития сельских территорий.1 Реформируемому местному самоуправлению сельских поселений в реализации указанной цели отводится главная роль.

Местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 3, 12 и 16) составляет основу конституционного строя. Важность этого правового института для нормального функционирования государства в целях улучшения жизни народа на местах подчеркнута тем, что в Конституции Российской Федерации местному самоуправлению посвящена отдельная глава 8 "Местное самоуправление" (статьи 130-133). Тем самым признано, что одно без другого невозможно.

Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать основные вопросы жизнеобеспечения населения.

В октябре 2005 года во вновь образованных муниципальных образованиях избрано 390 глав поселений и 3678 депутатов представительных органов поселений.

В ноябре этого же года были полностью сформированы органы местного самоуправления и приняты бюджеты поселений, что позволило им в установленный срок приступить к осуществлению своих полномочий. Проводится техническая инвентаризация имущества, завершена паспортизация сельских муниципальных образований, отражающая сведения о материальном и финансовом обеспечении реализации местного самоуправления на селе.

Практика реализации современного законодательства о местном самоуправлении в сельских поселениях позволяет сделать вывод, что в правовых нормах не учтены некоторые реальности села (социально-экономические, кадровые, демографические и другие),3 Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года лишь дифференцировал отдельные вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, не предложив общего методологического подхода в решении задачи выделения местных дел из общегосударственных.

Не до конца решена проблема разграничения законодательным путем вопросов местного значения и полномочий между органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального района.

Во взаимоотношениях органов государственной власти и органов власти местного самоуправления сельских поселений нет четкости в разграничении предметного регулирования по важнейшим вопросам жизнедеятельности местного населения, имеются проблемы обеспечения гарантий государства при наделении органов власти сельских поселений отдельными государственными полномочиями.

Система права пока не обеспечивает устойчивое комплексное развитие сельских территорий, приоритета этому направлению в деятельности властных структур, как в некоторых экономически развитых странах.

Нет четких механизмов контроля за единообразным и точным исполнением положений Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года и, в первую очередь, на этапе подготовки к его введению в полном объеме.

Некоторые элементы теории муниципального права требуют переосмысления на предмет преодоления разрыва с практикой.

Поиск путей совершенствования правового регулирования местного самоуправления сельских поселений влечет за собой обращение к конституционно-правовому опыту зарубежных стран.

Однако главным направлением диссертационного исследования является изучение богатого отечественного опыта и уяснение собственного места в мировом геоправовом пространстве.

Таким образом, анализ местного самоуправления сельских поселений, учет его особенностей в системе местного самоуправления Российской Федерации через призму конституционно-правовых основ местного самоуправления - территориальных, организационных, экономических - и выработка предложений по совершенствованию законодательства в вопросах регулирования общественных отношений при осуществлении населением сельских поселений местного самоуправления приобретают особую значимость.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - "местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху" [1]. В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.

Во-первых, в декабре 2008 г. Был отмечен 15-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. 15 лет - срок, небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ), в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:

- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня - сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов - муниципальных районов, сельских и городских поселений);

- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.

Сегодня уже можно оценить практику реализации нового Федерального закона №131-ФЗ, учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют еще с октября 2003 г., диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы, выработать пакет мер по совершенствованию существующей муниципальной практики.

Список литературы

1. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

3. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года).

4. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

5. Постановление от 16.01.2006 № 7-П "О Регламенте Администрации Города Челябинска".

6. Регламент администрации Калининского района города Челябинска

7. Решение Челябинской Городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005г. №8/38 "Об утверждении положения об администрации района в городе Челябинска" (в ред. Решений Челябинской городской Думы третьего созыва от 28.11.2006 № 17/26, от 27.02.2007 № 19/15).

8. О муниципальных выборах в Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 36-ЗО//Южноуральская панорама от 11 июля 2006 г.

9. О порядке отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления: Закон Челябинской области от 13 июня 2002 г. № 91-ЗО //Ведомости Законодательного собрания Челябинской области, выпуск № 7, июнь 2002 г., с. 15 - 54

10. О признании утратившими силу некоторых законов Челябинской области в сфере местного самоуправления: Закон Челябинской области от 25 августа 2005 г. № 392-ЗО //Южноуральская панорама от 6 сентября 2005 г.

11. Об избирательных комиссиях в Челябинской области: Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 70-ЗО //Южноуральская панорама" от 21 ноября 2006 г.

12. О внесении изменений и дополнений в Устав города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 25 августа 2004 г. № 38/3 //Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск № 10, 25 августа 2004 г., с.36-47

13. О внесении изменений и дополнений в Устав города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 апреля 2005 г. № 2/3 //Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск № 1, апрель 2005 г., с.13 - 20

14. О внесении изменений в Устав города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 27 февраля 2007 г. №19/23 //Вечерний Челябинск от 29 марта 2007 г.

15. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 22 ноября 2005 г. № 8/38 //Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы, выпуск № 7, 22 ноября 2005 г., с.406 - 414

16. Антонова Н. А., Органы местного самоуправления [Текст]: норматив. правовые акты / Н. А. Антонова. - М. : Дело : Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации, 2006. - 256 с.

17. Атаманчук Г.В., Система государственного муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 487 с.

18. Бабун Р. В., Организация местного самоуправления [Текст]: учеб. пособие по специальности 061000 "Гос. и муницип. упр." / Р.В. Бабун. - СПб. [и др.] : Питер, 2005 [т.е. 2004]. - 192 с.

19. Баглай М. В., Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - 4-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА, 2004. - 801 с.

20. Василенко И. А., Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / И. А. Василенко. - М.: Гардарики, 2007. - 317 с.

21. Волков В. Э., Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 / Волков Владислав Эдуардович. - Челябинск: [б. и.], 2007. - 27 с.

22. Воронин А. Г., Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 174 с.

23. Гришмановский В.В., Основы местного самоуправления [Текст] / Под ред. В.В. Гришмановского, Сост. В.А. Шуляев. - Челябинск: Город, 2004. - 34 с.

24. Данилина И. Е., Муниципальное право в вопросах и ответах [Текст]: учеб. пособие / И.Е. Данилина. - М.: Проспект, 2004. - 236 с.

25. Еремян В. В., Муниципальное право зарубежных стран [Текст]: (сравн.-правовой анализ) / [Еремян В. В. и др.]; под ред. В. В. Еремяна. - [Б. м.] : Фонд "Мир": Акад. проект, 2006. - 747 с.

26. Журавлев В. В., Основы менеджмента [Текст]: учеб. пособие / В.В. Журавлев; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. агентство по образованию, Юж.-Урал. гос. ун-т, Каф. "Экономика и менеджмент сервиса". - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2005. - 350 с.

27. Зотов В.Б., Местное самоуправление в России [Текст]: сб. ст. / Рос. муниципал. акад. ; [под ред. В.Б. Зотова]. - М. : Ось-89, 2003. - 399 с.

28. Игнатов В. Г., Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт [Текст]: учеб. пособие для студентов вузов / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2007. - 366 с.

29. Коваленко Е.Г., Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пособие/ Под ре. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА - М, 2006. - 409 с.

30. Кокотов А. Н., Муниципальное право России [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 382 с.

31. Коркина Т.А., Кузнецова Л.А., Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление": Учеб. пособие. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2006. - 133 с.

32. Кнорринг В. И., Основы государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. : по специальности "Гос. и муницип. упр." / В.И. Кнорринг. - Изд. 3-е, доп. - М.: Экзамен, 2006. - 477 с.

33. Лабунский Л.В., Основы менеджмента: учеб. пособие / Л.В.Лабунский, Н.В.Галкина, А.В.Тролль. - Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 2007. - 339 с.

34. Максимов В.П., Система государственного и муниципального управления. Часть II. Муниципальное управление: учеб. пособие / В.П. Максимов. Челябинск: Челяб. гос.ун-т, 2008. - 293с.

35. Мескон М.Х., Аьберт М., Хедоури Ф., Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

36. Можаева Н.Г., Богинская Е.В., Муниципальное управление: учебник для студентов системы спо / Под ред. А.А.Скамницкого. - М.: Гардарики, 2006. - 254 с.

37. Мухаев Р.Т., система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям " Государственные и муниципальные финансы" (080504), "Юриспруденция" (030501), "Политология" (030201) / Р.Т.Мухаев. - М.: ЮНИТИ - ДАНА. 2007. - 575 с.

38. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : разъяснения отдел. положений закона / [А. Ю. Броницын и др. ; под общ. ред. пред. Ком. Гос. Думы по вопр. мест. самоупр. В.С. Мокрого], Федер. собр. Рос. Федерации, Гос. Дума. - М. : Изд. Гос. Думы, 2007. - 157 с.

39. Постовой Н. В., Муниципальное право России [Текст]: вопросы и ответы / Н.В. Постовой. - Изд. 4-е, испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2004. - 141 с.

40. Рой О.М., Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2004. - 301 с.

41. Сергеев А. А., Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст]: пробл. правового регулирования / А.А. Сергеев; Независимый ин-т выборов. - М.: Проспект: Велби, 2006. - 286 с.

42. Усольцев Е. Г., Методологические основы менеджмента: об одном подходе к построению обобщенной модели менеджмента [Текст]: [монография] / Е.Г. Усольцев. - Челябинск : Фотохудожник, 2006. - 163 с.

43. Уткин Э. А., Государственное и муниципальное управление [Текст]: Учеб. пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: ЭКМОС, 2003. - 304 с.

44. Чиркин В. Е., Государственное и муниципальное управление [Текст]: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Гос. и муницип. упр." / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2004. - 319 с.

45. Халиков М. И. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учеб. пособие : по специальности "Гос. и муниципал. упр." / М. И. Халиков; Рос. акад. образования, Моск. психолого-социал. ин-т. - М.: Флинта: Моск. психол.-социал. ин-т, 2008. - 446 с.

46. Официальный сайт Администрации города Челябинска (http://www.cheladmin.ru/)

47. Интернет версия базы данных "Консультант плюс" (http://www.consultant.ru/)

48. Официальный сайт администрации Калининского района города Челябинска (http://www.kalina74.ru/)

Примечания:

Примечаний нет.