Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 6

1.1. Правовые основы в сфере охраны окружающей природной среды 6

1.2. Основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды 19

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 29

2.1 Государственное управление в области охраны окружающей природной среды на Федеральном уровне 29

2.2. Государственное управление в области охраны окружающей природной среды на региональном уровне на примере г. Москвы, как субъекта РФ 46

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 56

3.1 Организационные проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды 56

3.2. Материально-технические проблемы государственного управления в сфере охраны окружающей природной среды 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80

ПРИЛОЖЕНИЯ 83

Введение

Актуальность исследования. Будущее человечества напрямую свя-зано с состоянием окружающей среды и полностью зависит от отношения к этой проблеме жителей планеты. С каждым днем все более актуальной про-блемой мирового сообщества становится возрастающий риск для жизни и здоровья человека из-за снижения качества окружающей природной среды, постоянной угрозы крупных техногенных катастроф и деградация природных экосистем, непомерный груз отходов производства и потребления.

Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения воспроиз-водства природных ресурсов и охраны здоровья населения. Окружающая среда издавна рассматривалась, во-первых, как естественное богатство сред-ствами жизни (плодородие почвы, обилие рыбы в водах и т. д.), во-вторых, как естественное богатство средствами труда (водопады, судоходные реки, дерево, металлы, уголь и т. д.). Безусловно, во все времена взаимоотношения человека и природы являлись одним из факторов, определяющих вид циви-лизации. Каждая эпоха добавляла как бы свой, штрих в эти взаимоотноше-ния.

Человечество создало вокруг себя искусственную биологическую сре-ду, по мощности своей превышающую естественную что способствовало созданию способа специального регулирования, потребовало усовершенство-вания системы управления социальной организации общества. За прошедшие тысячелетия преобразованы как окружающая среда, так и само общество, приобретшее большую зависимость от природного окружав вынужденное более последовательно, чем раньше считаться с климатическими изменения-ми и деградацией объектов окружающей среды.

Природные ресурсы чаще всего рассматривались только в качестве совокупности товаров и "услуг", предназначенных для потребления челове-ком. Широкое распространение имела идея антропоцентризма, чему в нема-лой степени способствовали открытие и колонизация новых земель, природ-ные ресурсы которых виделись неисчерпаемыми. Европейские государства открыто поощряли хищническую эксплуатацию природных богатств Амери-ки, Африки и Азии, обеспечивающую быстрый экономический рост метро-полий.

12-15 тысяч лег, прошедшие после начала неолитической революции, были эпохой покорения природы. В наступающее время основной особенно-стью жизни людей должно стать преодолею наступающего экологического кризиса. Известный американский автор Бари Коммонер в 70-х гг. прошлого столетья сформулировал несколько публицистичные принципы функциони-рования системы "Общество-Природа", которые отражают основные закон экологии и которые нельзя не учитывать при работе над экологическим зако-нодательством: 1) все в природе связано со всем; 2) все должно куда-то де-ваться; 3) природа знает лучше нас; 4) ничто в природе не дается даром.

Психологической предпосылкой глобального экологического кризиса стал господствующий в сознании человека потребительский стереотип пове-дения, и как следствие - безответственное отношение к природе. При этом западный рынок в условиях жесткой конкуренции под разными предлогами требует от России все возрастающего экспорта невосполнимых природных ресурсов и интеллектуального капитала. Полным ходом идет фактическая экспортно-сырьевая специализация страны, точнее - "колонизация" мощ-ными геополитическими конкурентами, угрожающая национальным интере-сам России.

Обеспечение экологической безопасности России, как одного из клю-чевых условий выживания государства, предполагает смену существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государст-венной политики.

Для решения задачи формирования всего российского государствен-ного управления с учетом принципов охраны окружающей среды, то есть его "экологизации", нужна твердая политическая воля.

Объект исследования - сфера охраны окружающей природной сре-ды в Российской Федерации.

Предмет исследования - государственное управление в сфере охра-ны окружающей природной среды в Российской Федерации.

Цель работы - анализ правовых и организационных основ государ-ственного управления в сфере охраны окружающей природной среды и су-ществующих проблем государственного управления в сфере охраны окру-жающей природной среды.

В соответствии с целью работы поставим следующие задачи:

1. проанализировать существующее законодательство в области охраны ок-ружающей природной среды,

2. выявить основы государственной политики в области охраны окружаю-щей природной среды,

3. рассмотреть организационную основу в области охраны окружающей природной среды на федеральном и региональном уровне (на примере г. Москва),

4. проанализировать проблемы государственного управления в сфере охра-ны окружающей природной среды и высказать предложения по их разре-шению.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включаю-щих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литера-туры.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 09.01.96 № 20, от 10.02.96 № 173, от 09.06.01 № 679, от 25.07.03 № 841) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушени-ях от 20 декабря 2001 года (в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 № 41-ФЗ,от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 28.07.2004 № 93-ФЗ, от 20.08.2004 № 114-ФЗ) // СЗ РФ. 29.12.2001. № 48. Ст. 4277.

4. Лесной Кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 года (в редак-ции Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 10.12.2003 № 171-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ, 29.12.2004 № 199-ФЗ21.07, 2005 № 111-ФЗ) // СЗ РФ. 29.01.1997. № 18. Ст. 1233.

5. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых при-родных территориях" //СЗ РФ. 20.03.1995. № 12. Ст. 1024

6. Водный Кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ// СЗ РФ. 22.11.1995. № 54. Ст. 5221.

7. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года № 7-ФЗ //СЗ РФ. 15.01.2002. № 2. Ст. 114

8. Закон Российской Федерации "О недрах" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст.834.

II. Учебники и учебные пособия

9. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). - М., 1998.

10. Гутенев В.В. и др. Экология. Учебное пособие. М.: Вузовская книга, 2002.

11. Гутенев В.В., Денисов В.В., Лозановская И.Н. и др. Экология. Учебное пособие. М.: изд-во МАРТ 2002.

12. Денисов В.В., Лозановская И.Н., Гутенев В.В. и др. Экология: Учебное пособие / Под ред. Денисова В.В. М.: ИКЦ "МарТ", Ростов-на-Дону, 2004.

13. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

14. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. - М., 2002.

15. Крассов О. И. Экологическое право. - М., 2001.

16. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юрис-пруденция, 2000. - 168 с.

17. Лось В.А. Концепции современного естествознания. Учебное пособие. М.: РАГС, 2000.

18. Лось В.А. Общая и социальная экология. Учебное пособие. М.: РАГС, 2003.

19. Лось В.А., Урсул А.Д., Ващекин Н.П. Экология. Учебное пособие. М., 2001.

20. Муравых А.И. Государственная экологическая политика. Учебное по-собие. М.: РАГС, 2003.

21. Муравых А.И. Управление экологической безопасностью: Учебное по-собие. М.: Изд-во РАГС, 2006.

22. Муравых А.И. Экологическая безопасность России. Учебное пособие. М.:РАГС, 1999.

23. Муравых А.И. Экологическое управление. Учебное пособие. М.:РАГС, 2004.

24. Общая и социальная экология. Учебное пособие /Под ред. А.Д.Урсула. М.: Изд-во РАГС, 2005.

25. Пасхин Е.Н., Митин А.И. Введение в экологическое моделирование. Учебное пособие. М.:РАГС, 1999.

26. Пермяков Р.С., Петрищева Г.В., Шилов А.С. Управление природополь-зованием. Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.

27. Урсул А.Д., Демидов Ф.Д. Устойчивое социоприродное развитие: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006.

28. Экологическое право России. Учебник. / Под. Ред. Ермакова В.Д., Су-харева А.Я. - М., 1997.

29. Экологическое управление: Учебное пособие /Под ред. А.Д.Урсула. М.: Изд-во РАГС, 2005.

30. Экология / Под ред. В.В.Денисова. М.: ИКЦ "Март", Ростов н/Дону: Издательский центр "Март",2006.

31. Экология и управление природопользованием /Под ред Мамедова Н.М. М.: РАГС, 2000.

III. Монографии

32. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. М.: Единство, 2002.

33. Глобализация и экологическая безопасность / Под ред. Мамедова Н.М. М.: Изд-во РАГС, 2004.

34. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М., 1997.

35. Мамедов Н.М. Основы социальной экологии. М.: Ступени, 2003.

36. Мастушкин М.Ю. Управление охраной окружающей среды в России в свете административной реформы. М.: Изд-во РАГС, 2004.

37. Никонорова Е.В., Сивочалова О.В., Филатов А.И. Медико-экологические проблемы устойчивого развития. М.: РАГС, 2000 .

38. Перелет Р.А. Макроэкономика и окружающая среда. Изд-во "Всемир-ный фонд дикой природы", 2004.

39. Пермяков Р.С. Природные ресурсы как фактор социально-экономического развития: пути их рационального использования. М., 1999.

40. Пермяков Р.С., Бодров С.С. Основы государственного управления при-родопользованием. М.:РАГС, 2005.

41. Проблемы социальной экологии / Под ред. Мамедова Н.М.. М.: РАГС, 2002.

42. Проблемы экологии и управление природопользованием / Отв. ред. Мамедов Н.М. М.: РАГС, 2001.

43. Урсул А.Д., Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России. М.: Экономика, 2003.

44. Урсул А.Д., Романович А.Л. Устойчивое развитие, экологическая и продовольственная безопасность (концептуально-методологические аспекты). М.:МГУК, "Друг", 2002.

45. Устойчивое развитие: экология и управление природопользованием / Под ред. Шилова А.С. М.: РАГС, 1999.

46. Устойчивое экологобезопасное развитие / Под ред. Урсула А.Д. Курс лекций. М.: РАГС, 2001.

47. Шевчук А.В. Экономика природопользования (теория и практика). СПб, 2002.

48. Экологическая политика: основания, уровни, методология реализации / Отв. ред. Н.М.Мамедов. М.: Изд-во РАГС, 2005

IV. Публикации

49. Аналитическая записка к закону "Об охране окружающей среды"/ В. Грачев, М. Егорова // Экос-информ. -2002. -N 2. - C. 3-6.

50. Бринчук М. Проблемы и перспективы развития современного экологи-ческого законодательства // Нефть, Газ и Право. -2003. -№ 5. - C. 46-48

51. Дупак В.Я. Экологическое право и государственная экологическая по-литика на современном этапе социально-экономического развития Рос-сии // Право и безопасность. - 2005. -№ 2.

52. Информационное письмо о состоянии прокурорского надзора за ис-полнением законодательства об охране окружающей среды в сфере экологической безопасности //Проблемы природопользования и охра-ны окружающей среды в современной России (законодательные аспек-ты) //Аналитический вестник № 17 (269) Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. - М., 2005.

53. Исмаилова Г.М. Некоторые проблемы современного законодательства и экологической политики государства в области охраны окружающей среды // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. -№ 1.

54. Конституция РФ и проблемы обеспечения охраны окружающей среды в промышленности // Российский юридический журнал. - 2003. -№ 4. - C. 39-46.

55. Оленьев В.В. Актуальные проблемы экологического законодательства в России (на рубеже XX-XXI веков) // Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы Междунар. семинара, 16-17 дек. 2002 г., г. Ря-зань/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. -М., 2003. - C. 147-150

56. Шуваев Ю. О состоянии природоресурсного и природоохранного зако-нодательства Российской Федерации и об основных направлениях по его совершенствованию // Нефть, Газ и Право. -2003. -№ 5.

V. Ресурсы Интернет

57. Сайт ГПУ "Мосэкомониторинг" /http://www.mosecom.ru/

58. Сайт Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы/ http:// www.moseco.ru /

59. Сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://control.mnr.gov.ru/

Примечания:

Примечаний нет.