Содержание

Содержание

Введение 3

Глава 1. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования 7

1.1 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации 7

1.2 Необходимость и значение стратегического планирования в муниципальном управлении 20

Глава 2. Методологические основы разработки стратегического плана муниципального образования район Лефортово 26

2.1 Стратегическое развитие муниципального образования как основа планирования. Механизм разработки стратегических планов муниципального образования 26

2.2 Факторы, влияющие на стратегическое планирование муниципальных образований 36

Глава 3. Анализ стратегического планирования района Лефортово г.Москвы 42

3.1 Характеристика района Лефортово г.Москвы 42

3.2 Социально-экономическое состояние района Лефортово г.Москвы 44

3.3 Стратегическое планирование социально-экономического развития района Лефортово г.Москвы 46

Заключение 63

Список использованной литературы 67

Введение

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Стратегическое планирование как самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития муниципального образования получило распространение в развитых странах с восьмидесятых годов прошлого века.

В России после разрушении централизованной системы директивного планирования, города оказались в состоянии неопределенности. Возрастающая скорость происходящих в стране перемен, ужесточение конкуренции во всех сферах заставляли местную власть принять на себя ответственность за перспективы городского развития.

Стратегическое планирование развития муниципального образования становится всё более популярным. Анализ практики стратегического планирования свидетельствует о проблемах, возникающих на этапе реализации программных документов. Необходимы новые пути прогнозирования социально — экономических процессов развития городов, новые методы формирования городской политики, усиление регулирующего воздействия органов местного самоуправления на реализацию стратегических планов. На современном этапе наблюдается тенденция перехода к стратегической форме индикативного планирования, позволяющей обеспечить согласованность действий властных органов и хозяйствующих субъектов, направленных на эффективную реализацию стратегии развития.

Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ. Базовым уровнем территориальной и экономической организации местных сообществ являются муниципальные образования. Федеральным законодательством определены рамки организации муниципального развития, но они далеко не охватывают всех необходимых условий для активизации жизнедеятельности на управляемых территориях.

Одним из активно развивающихся способов управления и совершенствования государственного и общественного регулирования социально-экономических процессов на территориях является процесс стратегического управления (стратегирования).

Стратегическое управление представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке управленческих решений, ориентированных на перспективу, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий, мероприятий и проектов, реализация которых обеспечивает эффективное развитие территории.

Подготовка управленческих решений в отношении такого объекта, как муниципальное образование, базируется на институциональном (связанном с исследованием проблем и предпосылок формирования рыночной среды на территории, поведении различных хозяйствующих субъектов с учетом формальных и неформальных практик), системном (учитывающим взаимодействия подсистем территории «бизнеса», «власти» и «населения») методологических подходах, а также на принципах устойчивого развития (предполагающего преобразование социально-экономической системы, сочетающее изменение и стабильность, когда развитие не выходит за пределы управляемости).

Ускоренное усложнение характера функций, превращение муниципальных образований в самостоятельный хозяйственный организм, развивающийся под воздействием как внутренних, так и внешних сил, делает традиционное управление неэффективным. В последние годы важное значение приобретает способность местных властей осуществлять свои функции, исходя не из текущих, сиюминутных целей и интересов, а на основе долгосрочной стратегии развития. Стратегическое планирование развития муниципального образования становится всё более популярным.

Анализ практики стратегического планирования свидетельствует о проблемах, возникающих на этапе реализации программных документов. Необходимы новые пути прогнозирования социально — экономических процессов развития городов, новые методы формирования городской

политики, усиление регулирующего воздействия органов местного

самоуправления на реализацию стратегических планов. На современном этапе наблюдается тенденция перехода к стратегической форме индикативного планирования, позволяющей обеспечить согласованность действий властных органов и хозяйствующих субъектов, направленных на эффективную реализацию стратегии развития.

Анализируя основные черты муниципальной реформы в РФ, все ученые и практики сходятся в том, что одной из ее важнейших характеристик является централизация на федеральном уровне, «установление общих принципов организации местного самоуправления» как сферы совместного ведения, а также всех иных направлений правового регулирования, так или иначе касающихся функционирования местной власти. Указанная черта связана с общей тенденцией централизации регулятивных полномочий в сферах совместного ведения, обозначившейся в Федеральном законе от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (далее – ФЗ № 95) и получившей дальнейшее развитие в изменениях, вносимых в главу IV_1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее – ФЗ № 184) и в отраслевые федеральные законы по предметам совместного ведения.

Целью дипломной работы является анализ стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования Лефортово.

В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие задачи: во-первых, рассмотрены вопросы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, во-вторых, проанализированы вопросы стратегического планирования территории, применительно к муниципальному образованию район Лефортово.

Объект исследования данной работы - муниципальное образование Лефортово — один из старейших районов Москвы, расположенный на берегу Яузы в Юго-Восточном административном округе. Площадь района — 915 га, 65 % территории — промышленная зона, на которой расположено 52 предприятия. Население по переписи 2002 свыше 87 тыс. человек. Район находится между р. Яузой на северо-западе, Курским направлением Московской железной дороги на юге и Казанским направлением МЖД на востоке.

Предмет дипломной работы – стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования

1.1 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации

Новая концепция разграничения полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ предполагает некоторую модификацию конституционной модели разграничения полномочий в предметах совместного ведения. Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76).

ФЗ № 95 , однако, ввел новую классификацию полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения в зависимости от порядка финансового обеспечения их осуществления: 1) полномочия, осуществляемые за счет средств собственного бюджета субъекта РФ; 2) полномочия, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. Полномочия последней группы определяются иными федеральными законами, которые вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете и которые должны достаточно подробно устанавливать не только права и обязанности органов государственной власти субъектов, методику определения общего объема субвенций, перечень материальных объектов и юридические основания их передачи субъекту РФ, но и порядок предоставления органами государственной власти субъекта РФ отчетности об осуществлении таких полномочий, порядок контроля и надзора за их исполнением со стороны федеральных органов государственной власти, основания и порядок отмены актов органов государственной власти субъектов РФ, условия и порядок временного изъятия соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ (п. 7 ст. 26_3 Закона). Несмотря на то, что в качестве правовой основы определения названных полномочий Закон упоминает в первую очередь федеральные законы, в п.п. 7 и 8 ст. 26_3 к ним добавляются также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Что

Список литературы

Список использованной литературы

Нормативно – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2006.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., Ось-89, 2006.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (в четырех частях). – М., Ось-89, 2007.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. – М., Омега-Л, 2004.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (в двух частях). – М., Ось-89, 2007.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 15.02.2006 № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Научная литература

9. Аверина О.И., Мельникова Н.Н. Стратегические ориентиры развития муниципального образования/ О.И. Аверина, Н.Н. Мельникова//Регионология. – 2006, №1-2. с.105.

Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: Экономика, 2006.- 68 с.

10. Балобанов А.Е., Лукьянов А.Н. Муниципальные стратегии – сделано в России. - М.: Аспект Пресс, 2007. 92 с.

11. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования – М.: МОНФ, 2007.64 с.

12. Васильев А.А. Муниципальное управление: курс лекций. – Н.Новгород, Изд.: Гладкова О.В., 2007. 357 с.

13. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник для ВУзов.- М.: Гардарика, 2006. 24 с.

14. Воробьев В.А., Иванцова М.О., Еремина А.Е. Стратегия развития муниципального образования: Методическое пособие. Н.Новгород: ННГАСУ, 2007. 9 с.

15. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. – М.: РАГС, 2006. 133 с.

16. Жигалова Н.Е. Формирование стратегии социально-экономического развития территорий/ Н.Е. Жигалова//Экономика и управление на транспорте.- Н.Новгород, 2006. 79 с.

17. Кох Р. Стратегия: как создать и использовать эффективную стратегию.- СПб.: Питер, 2006. 58 с.

18. Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие / Под ред. А.И. Гаврилова. - Н.Новгород, 2005. 25 с., 66 с.

19. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2006. 14 с.

20. Муниципальный менеджмент: справочное пособие/В.В.Иванов, А.Н.Коробова.- М.: ИНФРА-М, 2006. 70 с.

21. Прогнозирование и планирование экономики/ Под ред. В.И.Борисевича, Г.Е. Кандауровой. - Минск: Экоперспектива, 2006. 36 с.

22. Разработка и реализация стратегического плана. Практическое пособие- Н. Новгород, 2006.

23. Рохчин В.Е. Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. – СПб.: ИРЭ РАН, 2006. 84 с.

24. Рохчин В.Е. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект//Муниципальная власть.-М. 2007, №4. 37 с.

25. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / Под ред. Дж.Бэйтера, Б.С. Жихаревича.- СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2006. 271 с.

26. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Учебное пособие для муниципальных управляющих / Под ред. Балобанова А.Е.- М.: Московский общественный научный фонд, 2005. 122 с.

27. Стратегическое планирование: учебник /Под ред. Э.А.Уткина.- М.: Тандем; Экмос, 2006. 21 с.

28. Шептухин А.Н. Стратегическое планирование развития муниципальных образований. – Самара: Вестник Самарской экономической академии, 2006. 38 с.

29. Яковлев О.П., Картаева Е.А, Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2007. 16 с.

Примечания:

Примечаний нет.