Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Теоретические основы правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих 6

1.1. Законодательство, регулирующее труд государственных и муниципальных служащих 6

1.2. Служебный контракт как основа трудовых отношений государственных и муниципальных служащих 22

1.3 Правовое положение государственного и муниципального служащего 42

ГЛАВА II. Сравнительно-правовая характеристика правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих 60

2.1. Сравнительная характеристика законодательства, регулирующего труд государственных и муниципальных служащих 60

2.2 Отличие служебного контракта государственного служащего от муниципального 65

2.3 Различие правового режима труда государственных служащих от муниципальных 75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 82

Введение

Эффективность функционирования любого государственного органа напрямую зависит от профессиональной деятельности персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.

Исполнение государственной службы предполагает вступление государственного служащего в определенного рода правовые отношения. Характер возникающих правоотношений и определяет содержание его правового статуса.

Принципиальное значение имеют два вида таких отношений.

Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. В правовой литературе их именуют "внутренними" отношениями. Они являются трудовыми отношениями и регулируются нормами трудового права.

Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами - организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе (например, должностные лица государственных инспекций, таможенных органов, следователи прокуратуры).

Такие отношения, именуемые в правовой литературе "внешними", являются административно - правовыми и регулируются нормами административного права.

На основе Федеральной программы реформирования государственной службы Российской Федерации 27 мая 2003 г. принят Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", которым в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Согласно указанному Закону (ст. 1) государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, указанным Федеральным законом не регулируется.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Выбранная тема "Правовое регулирование труда государственных и муниципальных служащих - общее и особенное" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы - рассмотреть общее и особенное в правовом регулировании труда государственных и муниципальных служащих.

Задачи:

1. Изучить законодательство, регулирующее труд государственных и муниципальных служащих;

2. Выявить особенности служебного контракта как основы трудовых отношений государственных и муниципальных служащих;

3. Рассмотреть правовое положение государственного и муниципального служащего;

4. Провести сравнительно-правовую характеристику правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих.

Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования труда государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие труд государственных и муниципальных служащих, а так же правоприменительная практика и точки зрения, существующие в этой области.

Нормативной базой исследования при написании дипломной работы послужили Конституция РФ, федеральные законы, регулирующие труд государственных и муниципальных служащих в РФ.

Теоретическая база исследования. При написании работы была использована литература таких авторов, как Атаманчук Г. В., Буравлев Д. М., Барабашев Г.В., Выдрин И.В., Кокотов А.И., Гришковец А. А., Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Корнийчук Г.А., Козбаненко В. А. и др.

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ // "Российская газета", N 47, 07.03.2007

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Российская газета", № 162, 31.07.2004

4. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 01.12.2007) "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 15.12.2007)// "Российская газета", № 182, 21.09.1993

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2008)// "Российская газета", N 256, 31.12.2001

6. Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) (в ред. от 25 сентября 1992 г.) (с изм. и доп. от 25 сентября 1992 г., 22 декабря 1992 г., 27 января, 15 февраля, 18 июля, 24 августа, 24 ноября 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 6 мая, 24, 31 июля 1998 г., 30 апреля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 18 января, 10 июля 2001 г.) (утратил силу)

Литература:

7. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002.

8. Буравлев Д. М. Проблемы реформирования и управление системой государственной службы в России // Гос. и право. 2003. № 7. С. 17.

9. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2006.

10. Бондарь Х.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 2006.

11. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции//Российская Федерация. 2006. №5. Ст.23.

12. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2007.

13. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Гос. и право. 2004. № 1.

14. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Гос. и право. 2001. № 7.

15. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007

16. Зотова Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007

17. Иванов В.П., Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // "Журнал российского права", N 5, май 2003

18. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. / "Юстицинформ", 2005

19. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. / "Юстицинформ", 2007

20. Казаченкова О.В., Конфликт интересов на государственной гражданской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006

21. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС "ГАРАНТ", 2008

22. Куракин А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // "Гражданин и право", N 8 2007

23. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003.

24. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления. М., 2004.

25. Кириллова О.С. Основы формирования доходов местного бюджета в условиях конституционной реформы в России. Саратов. 2005.

26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007.

27. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Гос. и право. 2003. № 1.

28. Лютцер В.Л., Муниципальная служба // "Законодательство", 1998, N 1

29. Мирошников С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // "Бюджет", N 4, апрель 2007

30. Муниципальное право: Учебник//Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Коваленко: М.: Новый Юрист, 2007.

31. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие//Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. М., 2007.

32. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 2003. №6.

33. Невзоров Т. Конституционное правовое государство и местное самоуправление//Правоведение. 2002. №14.

34. Ноздрачев А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // "Законодательство и экономика", N 2 февраль 2007

35. Ноздрачев А.Ф., Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006

36. Ноздрачев А.Ф., Таможенная служба // "Законодательство и экономика", N 7, 8 2006

37. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование: научный аналитический обзор. М.:ИНИОН, 2004.

38. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего // Гос. и право. 2003. № 9.

39. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 2005.

40. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального самоуправления в системе местного самоуправления//Государство и право. 2002. №7.

41. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008

42. Система муниципального управления // Под ред. В.Б. Зотова / "Питер", 2007

43. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права, 2008 - №8.

44. Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004

45. Столярова В., Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007

46. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // "Российская юстиция", N 7 N 9, сентябрь 2007

47. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 2005.

48. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития. // Журнал российского права, N 3, 2007

49. Халистова С.А. Государственный служащий как субъект трудового права// "Российская юстиция", 2008, № 9

50. Шаров А., "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" // "Российская юстиция", 2006, N 7

51. Шуваева В.В., Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // "Управление персоналом", N 8, апрель 2005

52. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 2005.

53. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие (практикум). Барнаул, 2007.

Комментарии к закону:

54. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СПС "ГАРАНТ", 2008

55. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) // Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко / "Проспект", 2006

56. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" // Под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А. / "Питер", 2007

57. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СПС "ГАРАНТ", 2008

Примечания:

Примечаний нет.