Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 7

1.1. Понятие трудовых отношений 7

1.2. Виды оснований возникновения трудовых отношений 15

ГЛАВА 2. РОЛЬ ИЗБРАНИЯ ПО КОНКУРСУ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 28

2.1. Понятие и юридическая природа конкурса 28

2.2. Общая характеристика отдельных видов трудовых отношений возникающих в результате избрания по конкурсу 35

ГЛАВА 3. КОНКУРС КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С НАУЧНО - ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ (НА ПРИМЕРЕ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИИ) 46

3.1. Особенности и проблемы замещения конкурсных должностей в высшем учебном заведении 46

3.2. Право на участие научно - педагогических работников в конкурсе и проблематика квалификационных требований при прохождении конкурсного отбора на замещение вакантных должностей 72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 86

Введение

В сложном комплексе вопросов, связанных с изучением особенностей регулирования труда в России, проблема правового регулирования отноше-ний, возникающих на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, занимает важное место. Она особенно актуальна в настоящее время, когда для эффективного управления в условиях рыночной экономики ощущается острая нехватка на руководящихся должностях и в первую очередь в государственном управле-нии, высококвалифицированных управленцев. Данную проблему и призван решать институт конкурсного замещения должностей.

В условиях проводимой в Российской Федерации административной реформы, происходит динамичное изменение и обновление законодательной базы. Принимаемые в последние годы нормативно-правовые акты призваны сформировать новые комплексные правовые основы регулирования государ-ственной службы Российской Федерации, включая применение института конкурса в служебных правоотношениях.

Важным нововведением стало отнесение вопроса регулирования кон-курсного отбора к предметам ведения Российской Федерации, тем самым, за-крепив право только на Федеральном уровне устанавливать основные поло-жения проведения конкурса, как способа замещения должностей государст-венной службы. Кроме того, многие вопросы (состав конкурсной комиссии, методика и непосредственно проведение и т.п.) решаются самими органами государственной власти. Изменен подход законодателя к замещению по конкурсу - определив за ним место основного способа. Расширилось на зако-нодательном уровне применение конкурсных процедур. Что обуславливает актуальность изучения обновленного законодательства.

Вместе с тем в российском законодательстве, регулирующем трудовые отношения, ныне действуют разные нормативные правовые акты о порядке проведения конкурса на те или иные должности в различных отраслях и сфе-рах деятельности. И не во всех сферах государственной гражданской служ-бы, законодательные нововведения приводят к положительным результатам.

Так, в области замещения конкурсных должностей в высших учебных заведениях, сейчас фактически сложилась ситуация, характеризующаяся тем, что многолетняя практика проведения конкурсного избрания, дополненная новеллами законодательства о порядке заключения трудовых договоров с на-учно-педагогическими работниками и их увольнении, породила ряд новых проблем, которые не нашли еще должного отражения ни в современном за-конодательстве, ни в юридической науке. Что требует осмысления и анализа обозначившихся проблем с целью их устранения, путем теоретических раз-работок, способных облегчить процесс проведения конкурсного отбора пре-тендентов на вакантные должности в высших учебных заведениях страны.

В силу своей важности, вопросы конкурсного замещения должностей занимают важное место в теории трудового права. Несмотря на несомненную значимость проводимых в разные годы по данной тематике исследований, представленных в библиографии, вместе с тем представляется, что они не исчерпали всего круга вопросов, требующих своего разрешения в данной об-ласти. К тому же многие исследования, осуществлялись в качественно иных социальных, экономических и политических условиях жизни нашего обще-ства, силу этого, несмотря на всю их значимость, они не отражают всех реа-лий, складывающихся в области конкурсного замещения должностей.

В этой связи автором, на основании изученного материала, представ-ленного в библиографии, рассматривается современное состояние проблем правового регулирования избрания по конкурсу на замещение должности.

Перечисленные обстоятельства определили актуальность работы, пре-допределили объект и предмет исследования, постановку соответствующей цели и задач.

Объектом исследования выступают трудовые отношения, складываю-щиеся на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Предмет исследования составляет система норм трудового и отрасле-вого законодательства, регулирующих указанные отношения, а также науч-ный и учебный материал, относящийся к теме исследования.

Целью исследования является комплексный анализ правоотношений, возникающих в связи с конкурсным замещением должностей, выявление проблем в их правовом регулировании, выработка практических рекоменда-ций по организации конкурсных процедур.

Поскольку в рамках исследования не представляется возможным охва-тить весь комплекс отношений возникающих в результате избрания по кон-курсу из-за их объемности, в работе будет проведен анализ лишь наиболее актуальных проблем, замещения конкурсных должностей, на примере выс-ших учебных заведений.

Для достижения указанных целей требуется разрешение следующих задач:

- раскрыть понятие, содержание и основания возникновения трудовых отношений

- раскрыть понятие и юридическую природу конкурса, как способа за-мещения должностей и основания возникновения трудовых отношений

- проанализировать результаты имеющихся научных исследований и нормативные акты, характеризующие процесс, условия, процедуры избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- дать общую характеристику отдельных видов трудовых отношений возникающих в результате избрания по конкурсу

- выделить и исследовать проблемы, возникающие в процессе прове-дения конкурса на замещение должности в высшем учебном заведении

- выработать практические рекомендаций по организации конкурсных процедур.

Для решения указанных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действи-тельности, предполагающий изучение правовых явлений и понятий в их раз-витии и взаимообусловленности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой, формально-юридический и системный.

Теоретической основой исследования послужили научные работы та-ких советских и российских ученых, как О.В. Баринова, Э.Н. Бондаренко, С.Ю. Головиной А.Б Дзегорайтис, И.К.Дмитриевой, А.З. Доловой, В.Л Гейхман, А. В. Завгороднего, Ю.В. Иванчиной, В.Б. Исакова, Г.А. Корнийчук, С.В. Колобовой, С.П. Маврина, В.М. Молодцова, В.И. Миронова, П. Е. Не-дбайло, С.Н. Петрушиной, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Протасова, А. М.Прудинского, О.В. Смирнова, О.В. Турчиной, С.С. Худяковой, Л.В. Щур-Труханович и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Трудо-вой кодекс РФ, федеральные законы, законы и иные правовые акты Россий-ской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты государственных органов власти, регламентирующие процесс проведе-ние конкурса для замещения вакантных должностей, в соответствующем ве-домстве или государственном учреждении.

Структура работы предопределяется целями и задачами исследования и включает: введение; три главы, объединяющие шесть параграфов; заключение и библиографический список из 65 наименований.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Россий-ская газета. 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (Часть первая) // Соб-рание законодательства РФ. -1994. -№ 32. -Ст. 3301.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 28.02.2008) // Собрание законодательства РФ.-2002.- № 1 -(ч. 1). Ст. 3.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (при-нят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 28.04.2009) // Собрание законодательства РФ. -1996.- № 25. - ст. 2954.

5. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // Собрание законодатель-ства РФ.- 2006. -№27.- Ст.2878.

6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание зако-нодательства РФ.- 2004. - № 31. - ст. 3215.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах ор-ганизации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.- 2003.-№ 40. -ст. 3822.

8. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 01.01.2008) "О го-сударственных и муниципальных унитарных предприятиях" // Собрание за-конодательства РФ.- 2002.- № 48.- ст. 4746.

9. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ог-раниченной ответственностью" // Собрание законодательства РФ.-1998.- № 7.- ст. 785.

10. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предпри-ятий)"// Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 30.- ст. 3611.

11. Федеральный закон от 12.01. 1996. № 10-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Соб-рание законодательства РФ.- 1996. -№ 3.- ст. 148.

12. Федерального закона от 08.05.1996. № 41-ФЗ (ред. от 18 декабря 2006 г.) "О производственных кооперативах" // Собрание законодательства РФ.- 1996 . - № 20.- ст. 2321.

13. Федеральный закон от 22.08.1996. № 125-ФЗ (ред. от 13.02.2009) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"// Собрание зако-нодательства РФ.- 1996.- № 35. - ст. 4135.

14. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законо-дательства РФ.- 1995. - № 48. - ст. 4563.

15. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ"Об акционерных обще-ствах"// Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 1.- ст. 1.

16. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) "О Прокуратуре Российской Федерации" // "Российская газета". - 1992. -№ 39.

17. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 25.12.2008) "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 17.- ст. 1915.

18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Фе-дерации"// Собрание законодательства РФ.- 2005.-№ 6.- ст. 439.

19. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203( ред. от 11 февраля 2006 г.) "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"// Собрание законодательства РФ.- 1995 .- № 49. - ст. 4775.

20. Постановление Правительства РФ от 14.02. 2008. №71 "Об утвержде-нии типового положения об образовательном учреждении высшего профес-сионального образования (высшем учебном заведении)" // Собрание законо-дательства РФ.- 2008.- № 8. - Ст. 731.

21. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 (ред. от 17.03.2009) "Об утверждении положения о министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.- 2004.- № 28.

22. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 (ред. от 11.03.2008) "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руко-водителей федеральных государственных унитарных предприятий (вместе с "Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного предприятия", "Положением о проведении аттестации руководителей федеральных унитарных предприятий") "// Собра-ние законодательства РФ.- 2000.- № 13.- ст. 1373.

23. Постановление Правительства Омской области от 26 октября 2005 г. № 117-п "Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя государственного унитарного предприятия Ом-ской области, государственного учреждения Омской области"// Сборник правовых актов органов исполнительной власти Омской области. -2005.- № 5 (11).- ст. 53.

24. Приказ Министерства образования Российской Федерации № 4114 от 26 ноября 2002 года "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации" // Вестник образования России. -2003. - № 5.

25. Приказ Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 (в ред. 18.08. 2008.) "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 1997.-№ 7.

26. Приказ Комитета по высшей школе и технической политике РФ от 14 ноября 1992 г. № 108. "О повышении уровня оплаты труда работников выс-шей школы" // Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ. - 1993. -№ 1.- С. 59.

27. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой ин-формации"//Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 7. -Ст. 300.

28. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.-1995. - № 31.- ст. 2990. (утратил силу)

29. Закон РСФСР от 09.12.1971 "Об утверждении Кодекса законов о тру-де РСФСР" (вместе с Кодексом) // Ведомости ВС РСФСР. -1971. -№50. -Ст. 1007. (Утратил силу).

30. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы"// Собрание законодатель-ства РФ.- 1996. - № 18. - ст. 2115 (утратил силу)

Материалы судебной практики

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (с изменениями от 28 декабря 2006 г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верхов-ного Суда РФ. -2004. -№ 6.

Научная и учебная литература

32. Баринов, О. В. Условия и основание возникновения трудовых право-отношений//Правоведение. -1978. - № 2. - С. 44 - 49.

33. Безина, А. К. Новое в правовом регулировании оснований возникно-вения трудовых отношений с преподавателями высших учебных заведений //Ученые записки. Том 142. -Казань : Изд-во Казан . ун-та, 2002. -С. 68 - 71.

34. Бондаренко Э.Н. Возникновение трудового правоотношения из неза-вершенного сложного юридического состава // Журнал российского права. - 2005. - № 1. -С. 8- 13.

35. Гейхман В. Л. Фактические составы как основание возникновения трудовых правоотношений.- М.: Проспект, 2006.

36. Гейхман В.Л. Особые основания возникновения трудовых правоот-ношений // Советское государство и право. - М.: Наука, 1973, № 5. - С. 108-112.

37. Гейхман В.Л. Сложные фактические составы как основания возник-новения трудовых правоотношений. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Гейхман В.Л. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1970.

38. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: Проспект, 2006.

39. Дзегорайтис А.Б. Конкурс в советском гражданском праве. Автореф. канд. диссерт.- Л.: 1969.

40. Дмитриева И.К. Избрание по конкурсу: особенности приема на рабо-ту //Справочник кадровика -2006-№ 1. - С. 7-13.

41. Дмитриева И. К. Трудовой договор научно-педагогических работни-ков вузов.- М.: Наука, 1991.

42. Долова А.З. Сложные юридические составы как основания возникно-вения трудовых правоотношений: некоторые аспекты // Правовая политика и правовая жизнь.-2008.-№ 2.-С.100-108.

43. Иванчина Ю.В. Избрание по конкурсу: вид оценки, основание воз-никновения трудового отношения // Актуальные вопросы социального и трудового права. Сборник статей. - Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2006. - С. 60-68.

44. Исаков В.Б. Фактические составы как основания возникновения пра-воотношений // Правоведение. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972, № 4. - С. 106-107.

45. Клеандров М.И. О природе конкурса на замещение вакантной долж-ности судьи (руководителя суда) // Российский судья. - 2006. - № 12.

46. Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М? ЗАО Юстицинформ, 2005.

47. Комментарий к Федеральному закону "О государственной граждан-ской службе Российской Федерации" (постатейный)/под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

48. Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации (постатей-ный) /отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. -М.: Юристъ, 2005.

49. Корнийчук Г.А. Юридические вопросы найма (увольнения) персона-ла. - Система ГАРАНТ, 2006.

50. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 2 / Под ред. С.П. Маври-на, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. -М.: ИНФРА - М, 2001.

51. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. -М? ООО Журнал "Управление персоналом", 2005.

52. Молодцов В.М., Головина СЮ. Трудовое право России. - М.: НОР-МА, 2006.

53. Недбайло П. Е. Общая теория права советского права. - М.: Юрид. лит. 1966.

54. Петрушина С.Н. Трудовые отношения: понятие, стороны, содержа-ние, основания возникновения // Труды филиала МГЮА в г. Вологде. - Воло-гда: Вологодский ЦНТИ, 2008, Вып. 7.

55. Полетаев Ю.Н. Избрание на должность // Справочник кадровика.-2007.-№ 12.- С. 8.

56. Протасов В.Н. Правовые отношения как система -М.: Статут, 2003.

57. Прудинский А. М. Правовое регулирование труда работников высшей школы. - СПб.: Питер,1996.

58. Смирнов В. Н. Конкурс в советском трудовом праве.- Л.: Изд-во Ле-нингр. ун-та, 1960.

59. Трудовое право России: Учебник. /Под ред. А.М. Куренного. - М? Юристъ, 2007.

60. Трудовое право России: Учебник/ Отв. редакторы: Ю.П. Орловский и А.Ф. Нуртдинова. - М: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА - М", 2006.

61. Трудовое право России / Под ред. О.В. Смирнова. - М, 2003.

62. Трудовое право России /Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. -М.: ИНФРА - М, 2002.

63. Трудовой договор (контракт). Практический комментарий. -М.: 2002 Худякова С.С., Турчина О.В. К вопросу о содержании правовой категории "деловые качества" в современном трудовом праве России //Трудовое право.- 2007.- № 4.

64. Щур-Труханович Л.В. Содержание трудового договора в условиях нового правового регулирования. -Подготовлен для Системы КонсультантП-люс, 2006.

материалы ИНТЕРНЕТ

65. Завгородний А. В. Особенности и проблемы замещения конкурсных должностей в высшем учебном заведении // Ежегодник Российского образо-вательного законодательства. Том 3, выпуск 1(сентябрь 2008 г) [WWW-документ] Режим доступа: http://www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod3/?zavgor.php#_ftn16

Примечания:

Примечаний нет.