Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ – ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8

1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе 8

1.2. Финансовые основы местного самоуправления 13

1.3. Правовые основы муниципальных налогов в 27

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 36

2.1. Исторические этапы развития местных бюджетов 36

в Российской Федерации 36

2.2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в настоящее время 42

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВ 59

И ПУТИ ИХ УКРЕПЛЕНИЯ 59

3.1. Организация формирования и исполнения бюджета 59

3.2.Анализ местного бюджета муниципального образования г. Воткинска 60

3.3. Планы развитие бюджета города Воткинска 68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

Список используемой литературы 80

Введение

Актуальность исследования дипломной работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, через муниципальную составляющую закона «О местном самоуправлении», дать обоснования расходам и доходам местного бюджета. Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования г. Воткинска. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.

Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:

? Определить основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;

? Детально рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.

? На практике рассмотреть местный бюджет муниципального образования г. Воткинска.

Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.[16]

Принятые за годы реформ законы не создали меха¬низма гарантий местному самоуправлению финансо¬вой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантиру¬ют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основ¬ном не за счет собственных доходов, а путем отчисле¬ния от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофи¬чески не хватает и в доходной части местных бюдже¬тов, несмотря на принятые законы, не снижается удель¬ный вес средств, поступающих в виде финансовой по¬мощи из бюджетов субъектов Федерации.

В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений. После принятия Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не утихают дискуссии о средствах и методах обеспечения финансовой самостоя¬тельности органов местного самоуправления . В известном смысле принятие этого Закона совпало по времени с процессом снижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований .

Конгрессом муниципальных образований РФ и региональными ассоциациями муниципальных обра¬зований предпринимаются шаги по созданию нормативно-правовой базы межбюджетных отношений ор¬ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эта работа наталкивается на ряд препятствий, в первую очередь связанных с отсутствием на федеральном уровне законодательного оформления деятельности органов государственной власти регионов. Но вне зависимости оттого, урегули¬рованы те или иные отношения соответствующими законами или нет, органам местного самоуправления приходится ежедневно решать многочисленные вопросы на основе местных традиций, сложившихся человеческих отношений, а также того общего понимания проблем, которое складывается по мере формирования местной финансово экономической политики. Следует подчеркнуть, что ее содержание сильно варьируется в зависимости от типа муниципального образования и региона.

Говоря о финансовых ресурсах, подразумевается, что финансовые ресурсы наряду с человеческими, природными, средо¬выми, инфраструктурными ресурсами, составляют совокупность оперативных стратегических ресурсов местного самоуправления. И успех деятельности органов местного самоуправления многом зависит от того, насколько удается превратить их в объекты политической и управленческой работы. Важной задачей, связанной с нормализацией расходов местных бюджетов, является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходы органов местного самоуправления на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета. Не лучше обстоят дела и с мобилизацией собственных доходов местных бюджетов. Особую роль в повышении эффективности использования местных финансов играют представительные органы местного самоуправления. Пока приходится констатировать, что муниципальная представительная власть находится прямо-таки в зачаточном состоянии. Такое положение дел вступает в явное противоречие с духом местного самоуправления, являющегося, во-первых, самостоятельной формой народовластия, а во-вторых, путем и средством разви¬тия гражданского общества (и гражданско-правовой государственности). Местное самоуправление вряд ли возможно без сильной и ответственной представительной власти. В отличие от других форм участия населения в процессе местного самоуправления, представительные органы местной власти обладают целым рядом законодательно закрепленных полномо¬чий и действуют на постоянной основе, что дает им возможность влиять на положение дел в муниципальном образовании и деятель¬ность органов исполнительной власти. И этот ресурс местного самоуправления в настоящее время задействован крайне слабо и фактически выведен за пределы политического поля. [24]

При подготовке данной дипломной работы была использована как методическая, так и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные акты.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12.12.1993г., ред. 06.03.2006г. - М: Юридическая литература, 2006. - 64 с.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации по состоянию на 20.11.2006 г. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2006. - 240 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 1.03.05 г. -М.: Юрайт, 2005. - 520 с.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, в ред. от 27 июля 2006 г.

6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997г. № 126-ФЗ.

7. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 июля 1991, № 1550-1 (в ред. от 24.06.1992, № 3119-1; 22.10.1992, № 3703-1; 28.04.1993, № 4888-1, Указа Президента РФ от 22.12.1993, № 2265, Федеральных законов от 28.08.1995, № 154-ФЗ; 18.06.2001, № 76-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №29, ст.1010; 1992, №34, ст.1966; № 46, ст. 2618; 1993, № 27, ст. 748; Российская газета, № 237, 25.12.1993; № 170, 01.09.1995; № 118-119, 23.06.2001.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 19.06.2004, 12.08.2004, 28.12.2004, 29.12.2004, 30.12.2004, 18.04.2005, 29.06.2005, 21.07.2005, 12.10.2005, 27.12.2005, 31.12.2005, 02.02.2006, 15.02.2006, 03.06.2006, 18.07.2006, 25.07.2006, 27.07.2006, 16.10.2006, 01.12.2006, 04.12.2006, 29.12.2006) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2003, №40, с. 3822.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996, № 38-ФЗ; 26 ноября 1996, № 141-ФЗ; 17 марта 1997 № 55-ФЗ; 4 августа 2000, № 107-ФЗ) // Полн. сборн. Законов РФ, I том, М. 2001.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997, № 126-ФЗ (в ред. от 09.07.1999, № 159-ФЗ; от 27.12.2000, № 150-ФЗ; 30.12.2001, № 194-ФЗ) // СЗРФ, 1997, № 39, ст. 44-64; 1999, № 28, ст. 34-92; 2001, № 1 (ч.1) ст. 2; № 53 (ч.1) ст. 53.

11. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 27.12.1993, № 52.

12. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999г. № 1370 // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5011.

13. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, 2003.

14. Беляков С.А. Финансирование системы образования - М.:МАКС Пресс, 2006.-304с.

15. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. – М.: Экзамен, 2004.

16. Бюджетная система России. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

17. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики. М., 1999. № 3.

18. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:ИНФРА-М, 2004.

19. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. - М.: Экономист, 2003.

20. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации – М. 1997 г.

21. Конституционное право России: учеб./ Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.

22. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

23. Лебедь А.Н., Шугрина Е.С. Понятие должностного лица органа местного самоуправления // Вестник ААЭП. Вып. 5 Барнаул, 2001.

24. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. М., 2001. С. 326-327.

25. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. М.А. Яхьева. – М.: Экзамен, 2003.

26. Муниципальное право. Учеб. пособие / Под ред. Чаннова С.Е. М.:2007. С. 79.

27. Морщакова Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. М., 2003. С. 4.

28. Основы муниципальной экономики. М. Б. Горный, А. Т. Ошурков, Н. И. Скрябина. Весь Мир. 2000 г.

29. Панков Д. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие. – М.: Новое знание, 2003.

30. Папуста М.Г., Никольский П.С. Современный финансово-кредитный словарь. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 249 с.

31. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 639 с.

32. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2006. С. 18.

33. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под. Ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.

34. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003.

35. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 296;

36. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2005. С.307.

30.Горинов М.Н., Земцова Н.В., Салихов Ш.М. Методическое пособие по подготовке и защите основных учебных работ. – Ижевск, Изд-во ИжГТУ, 2006. – 50 с.

Примечания:

Примечаний нет.