Содержание

Введение 3

Глава 1. Местное самоуправления и его историческое развитие 6

1.1. Возникновение местного самоуправления 6

1.2. Понятие и сущность местного самоуправления. Развитие теорий местного самоуправления в России 9

Глава 2. Основные теории местного самоуправления 21

2.1. Общая характеристика теорий местного самоуправления 21

2.2. Теория свободной общины 26

2.3. Общественно-хозяйственная теория самоуправления 31

2.4. Государственная теория самоуправления 33

2.5. Теория дуализма 38

2.6. Теория социального обслуживания 39

Глава 3. Основные аспекты правового регулирования местного самоуправления в РФ 41

3.1. Конституционные основы местного самоуправления в РФ 41

3.2. Место и роль местного самоуправления в государственно-правовой структуре: основы взаимосвязи и взаимодействия 49

3.3. Проблемы организации местного самоуправления в России 54

Заключение 58

Список литературы 61

Введение

Введение

Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и органи¬зации уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий. XIX век породил множество теорий местного самоуправления, кото¬рые до сих пор остаются актуальными и продолжают влиять на его прак¬тическую реализацию. Богатый исторический опыт земского и городского самоуправления, накопленный в России, все еще остается невостребован¬ным.

Возрождение идей местного самоуправления и их реализация на¬блюдались в странах европейского континента в 60-70-х годах XX столе¬тия; в 1985 году была одобрена Европейская Хартия о местном самоуправ¬лении, принято новое национальное законодательство. Значительный ин¬терес к местному самоуправлению проявлен в Российской Федерации в 90-х годах, на новом витке ее исторического развития.

Процесс становления местного самоуправления в Российской Феде¬рации имеет свою специфику, свои исторические условия, связанные с пе¬реходным состоянием нашего общества, нестабильностью экономического и социального развития, неустойчивостью политических процессов. Все еще недостаточна законодательная основа, неглубоко разработаны теоре¬тические концепции, нет единого мнения о месте и роли местного само¬управления в современной России.

Одни пытаются полностью отделить местное самоуправление от государства, представить его в виде самостоя¬тельной независимой общественной структуры, другие предпочитают рас¬сматривать его в качестве местных органов государственной власти, обла¬дающих ограниченной автономией и являющихся неотъемлемым институ¬том государства.

Поэтому особенно актуальное значение приобретает проблема взаи¬модействия государства и местного самоуправления, осмысление теорети¬ческих и правовых аспектов взаимодействия государственных и само¬управленческих структур с позиций научного анализа соотношения, пра¬вового государства и гражданского общества.

Местное самоуправление является важной и уникальной сферой деятельности, позволяющей воплощать такие черты демократии, как общность задач, ответственность, братство, терпимость. Местное управление ? хорошая школа для политического воспитания.

Необходимо отметить, что оценка теорий развития местного самоуправления позволит сформировать целостную картину развития данного института во времени.

Особенности развития местного самоуправления на современном этапе невозможно объяснить без оценки методологических концепций развития местного самоуправления.

Объектом исследования данной работы послужили теории местного самоуправления, в то время как предметом – исследование условий развития и смены различных теорий, а также их методологические основы.

Цель данной работы – на основе оценки места и роли местного самоуправления в структуре государственного управления выделить методологические принципы формирования различных концепций развития местного самоуправления.

Цель работы определяет постановку и последовательное решение следующего круга задач:

- рассмотреть понятие местного самоуправления,

- выделить особенности различных теорий развития местного самоуправления в России, оценить влияние западных концепций в процессе формирования теорий развития местного самоуправления,

-рассмотреть особенности различных теорий местного самоуправления: условия развития теорий, основания их смены.

Базой написания работы послужили материалы периодических пособий, учебных изданий по изучаемой в работе проблематике.

Важным событием следует считать появление работ, в которых предприняты попытки обобщения материала и осмысления накопленного опыта. Так, в ряде работ содержатся положения о том, что становление муниципального права в российском правоведении - свершившийся факт. Это монографические работы О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева, В.И.Васильева и Н.А.Емельянова. Можно говорить и о появлении политического анализа мест¬ного самоуправления (работы В.Т. Гельмана, С.Митрохина, С.Рыженкова). Активно используется традиционный для России историче¬ский подход к проблемам местного самоуправления (статьи В.Абрамова, А.Дементьева). Появляются новые методы и темы исследований - социо¬логические и аксиологические методы изучения местного самоуправления (И.Миронова, Ж.Тощенко, Ф.Бродкин),

В настоящее время накоплен достаточный опыт специализированных, фрагментарных исследований по отдельным проблемам местного са¬моуправления, возникла новая научная дисциплина муниципального пра¬ва, которая имеет своим предметом изучение вопросов организации и осу¬ществления местного самоуправления, общественных отношений, возни¬кающих на местном уровне.

Данная работа выполнена на основе следующей нормативной базы:

1.Конституционные установления, закрепляющие основы местного самоуправления в РФ.

2. Блок законодательных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, предусмотренных Конституцией РФ.

3. Подзаконные акты.

Список литературы

Список литературы

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051; 2004. №13. Ст.1110.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении // Ясюнас В. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. М., 2005. С.26.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 28.08.95. N154-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. N35. Ст.3506.

5. Постановление Конституционного суда РФ от 16.10.97 по делу о проверке конституционности п.3 ст.49 Федерального закона от 28.08.95 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Российская газета. 1998. 3 февр.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Состояние и, проблемы и перспективы местного самоуправления. M.: Дело, 2006. С. 41

2. Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Фе¬дерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

3. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Рос¬сии: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юристъ, 2002.

4. Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М., 2006. С. 11

5. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.

6. Вольфович Р., Грибанова Г. Системы местного самоуправления: этапы становления // Местное самоуправление: Проблемы и перспективы / Под ред. М.Б.Горного. СПб., 2006.

7. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Екатеринбург, 2006. С.14.

8. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма - Инфра, 2006. С.38

9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2000.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. М.: Проспект, 1997.

11. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 2005.- С.21

12. Кирпичников В. А. О российской действительности и ме¬стном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения. М.: Норма, 1996.

13. Коркунов Н.М. Русское государственное право. М.: Спарк, 2001.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2005. 428с.

15. Кутафин О, Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

16. Муниципальное право: Учебник для юридических ВУЗов. / Под ред. А.И. Коваленко. М., 2006. 432 с.

17. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юрист, 2001.

18. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М., 2005. С.5.

19. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы. Библиотека местного самоуправления. Выпуск 35, М.: МОНФ, 2006. С. 43

20. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Норма, 1995.

21. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомоль¬ская правда. 1990. Сентябрь. Спец. выпуск.

22. Субъект РФ и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М.: Норма, 1999

23. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная органи¬зация // Разделение властей и парламентаризм. М.: Юридическая литература, 1992.

24. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Екатеринбург, 2006. Вып. 3. С.5

25. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-эконо¬мического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М.: Норма, 1999.

26. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Норма, 2001.

27. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. М., 2005. №3 (7). С.125.

28. Черненко А.Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. СПб.: Алтейя, 2006. С. 75

29. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государ¬ственной власти и местного самоуправления. М.: Норма, 2000.

30. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2005.-496С.

31. Штимпфл Г., Шоллер Х. Местное самоуправление. М., 2006. С.17.

32. Ясюнас В. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. М., Юнити-дана, 2006, С.41—42.

Примечания:

Примечаний нет.