Содержание

Введение 3

Глава 1. Роль прокуратуры в обеспечение законности в сфере государственного управления 6

1.1. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности 6

1.2. Сущность, значение и принципы прокурорского надзора 13

1.3. Законность и ее роль в повышении результативности, качества эффективности государственного управления 27

Глава 2. Особенности прокурорского надзора с сфере государственного управления 39

2.1. Предмет надзора за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов 39

2.2. Полномочия прокуроров и акты прокурорского реагирования 47

Глава 3. Проблемы совершенствования прокурорского надзора в сфере государственного управления 68

Заключение 80

Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы: 84

Введение

Актуальность темы. С учетом исторических особенностей развития в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека, который и по сей день в значительной мере популярен у населения. Многие из ущемленных в правах граждан ищут защиты прежде всего на досудебной стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. Правозащитное направление надзора стало для прокуратуры приоритетным. Сейчас прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Не случайно число лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает.

Вместе с тем анализ статистических и иных данных свидетельствует, что страна с трудом преодолевает многолетнюю полосу правового нигилизма. Несомненное обретение последних лет в правовой сфере - позитивные тенденции, связанные с укреплением федеральных отношений, активизацией деятельности государственных структур по охране правопорядка, совершенствованием законодательной базы реформируемого общества. Однако эти процессы еще не стали необратимыми. Государству и российскому обществу не удалось в полной мере преодолеть последствия экономического, социально-политического и духовно-нравственного кризиса, поразившего страну на начальном этапе радикальных преобразований. По-прежнему острой остается криминогенная ситуация. Немало нарушений допускается в сфере экономики и предпринимательства. Медленно устраняются факты местничества и отступлений от требований Конституции России и федеральных законов региональными и муниципальными структурами. Не везде соблюдаются социальные и конституционные гарантии граждан.

В связи с чем, надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Законодательство возлагает контроль за законностью на различные органы власти и управления. Прокуратура должна постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности других органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. Она не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Теоретическую основу данного дипломного исследования составляют труды таких известных авторов как: Алексеев Б.В., Басков В.И., Бессарабов В.Г., Бойков А., Власов В., Китров Е.В., Кузьмин В.А., Клочков В.В., Матузов Н.И., Мальков А.В., Пугинский Б.И., Скуратов Ю.И., Тихомиров Ю.А. а также работы других авторов чьи труды посвящены исследуемой проблеме.

Таким образом целью данной работы является исследование особенностей прокурорского надзора за законностью с сфере государственного управления.

Для достижения выше указанной цели необходимо комплексное решение следующих основных задач:

- общий анализ прокурорского надзора как вида государственной деятельности;

- изучение сущности, значения и принципов прокурорского надзора;

- исследование понятия законности и ее роли в повышении результативности, качества и эффективности государственного управления;

- рассмотрение предмета надзора за исполнением законов а также за соответствием данных законом правовых актов;

- исследование непосредственных полномочий прокуроров и актов прокурорского реагирования в сфере государственного управления;

- изучение проблем связанных с совершенствованием прокурорского надзора в сфере государственного управления.

Нормативно-правовой базой проводимого исследования является в первую очередь Конституция РФ, как основной и главенствующий закон нашей страны, а также Федеральный закона «О прокуратуре Российской Федерации», и иные нормативно правовые акты, так или иначе затрагивающие тему проводимого исследования. Также не мыслимо проводимое исследование без анализа особенностей судебной практики.

Структура данного исследования включает в себя введение, три главы, разбитые на параграфы, соответственно, заключение и список использованных материалов.

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. -1993. - № 237. - 25 декабря.

2. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Советская Татария. – 1992. - № 246-247.

3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. – № 1 (часть I). - Ст. 1.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. – № 30. - Ст. 3012.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

9. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. - № 8. - Ст. 366.

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42 . - Ст. 5005.

11. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 27 (часть II). - Ст. 2709.

12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 17. - Ст. 195.

II. Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 30. - Ст. 3101.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. - № 16. - Ст. 1774.

3. Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 4. - Ст. 409.

III. Специальная литература

1. Андреев А.П., Селиванов А.И. Русская традиция. М, 2004.

2. Алексеев Б.В. Правовая политика как основа прокурорского надзора // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М.: Манускрипт, 1995.

3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

4. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе органов государственного контроля в Российской Федерации.: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.

5. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. - 2003. - № 9. - С. 22.

6. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры // Уголовное право. - 1999. - № 2. - С. 15.

7. Березовская С. Прокурорский надзор в советском государственном управлении (Общий надзор). М., 1954.

8. Воскресенский Н. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.-Л., 1945. Т.1.

9. Власов В. У прокурора и судьи разные функции // Российская юстиция. - 1995. - №9. - С. 51.

10. Григоров К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // Российское право в Интернете. - 2004 - № 2.

11. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. М.: Гидрометеоиздат, 1990.

12. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М., Nota Bene, 2000.

13. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве // Советское государство и право. - 1990. - № 9. - С. 36.

14. Доклад Генерального прокурора Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ с участием Президента РФ В.В. Путина 21 января 2005 г.// Информационное Агенство "ВолгаИнформ".

15. Информация о состоянии прокурорского надзора за законностью правовых актов, принятых законодательным (представительным) органом власти Камчатской области // Информация от 15 января 1998 года № 07/01-98. Петропавловск-Камчатский, 1998. Л. 2-3.

16. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" - ООО "Новая правовая культура", 2007.

17. Клочков В.В. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М, 1994.

18. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

19. Красовская Л.А. Государственно-правовая ответственность и роль прокуратуры в механизме ее реализации. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. // Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001.

20. Кравец И.А. Верховенство конституции- принцип конституционализма // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 25.

21. Ленчак В.А. Механизм действия права // Следователь. - 2001. - № 5. - С. 59.

22. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. - 2001. - № 9. - С. 21.

23. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. - "Юстицинформ", 2006.

24. Мелкумов В. Общий надзор прокуратуры. Душанбе, 1963.

25. Мельников А. О состоянии и совершенствовании надзора за исполнением законов и законностью правовых актов // Законность. - 1998. - № 3. - С. 7-15.

26. Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2004. - №1. - С. 6.

27. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004.

28. Николаева Л. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

29. Николаева Л. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1957.

30. Пугинский Б.И. Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., Юридическая литература, 1991.

31. Прокурорский надзор: Учебник // Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Высшее образование, 2005.

32. Пономарев Д.А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

33. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. - 2002. - № 2. - С. 59.

34. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность, 2000.- № 6. - С. 212.

35. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994. - С. 21.

36. Советский энциклопедический словарь. М., 1983.

37. Современный философский словарь. М., 2004.

38. Теория государства и права. 3-е издание. М., Норма. 2006.

39. Тихомиров Ю.А. Соотношение регионального и федерального законодательства // Журнал российского права. - 2000. - № 11. - С. 173

40. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

41. Чернобель Г. Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: Проблемы их преодоления // Закон: создание и толкование. М., 1998. - С.133.

42. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С. 88.

43. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия. М., Экономика, 2005.

44. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 25.

45. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

46. Ягудин Ш.Ш. Развитие федеративных отношений и проблемы государственности республик в составе Российской Федерации // Материалы Международной научной конференции "Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики" // Правоотношения и юридическая ответственность. Ч. 1. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2004

Примечания:

Примечаний нет.