Содержание

Введение..........................................................................................................................3

Глава 1. Приватизация как институт гражданского права……………..…..……….7

1.1 Предпосылки и периоды принятия законодательства, регулирующего приватизацию жилищного фонда в РФ………………………………………...…….7

1.2 Источники правового регулирования приватизации муниципального жилищного фонда………………………………………………………………...….11

1.3 Принципы правового регулирования гражданских правоотношений, складывающихся в процессе приватизации муниципального жилищного фонда15

1.4 Прекращение бесплатной приватизации жилья……..…………………………19

Глава 2. Приватизация как производный способ приобретения права собственности………………..……………………………………………………….21

2.1. Общие положения о праве собственности…………………….……………..21

2.2. Участники приватизации……………………………………………………...23

2.3. Приватизация как основание возникновения права собственности на жилое помещение …………………………………………………………………...26

2.4. Приватизация коммунальных квартир и квартир ведомственного жилищного фонда…………………………...…………………………………….....31

2.5. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ..................37

2.6. Реприватизация…………………………………………………………….….42

2.7. Положительные и отрицательные стороны обладания приватизированным жильем………………………………………………………………………………...47

Заключение. ………………………………………………………………………….54

Библиографический список…………………………………………………………58

Введение

Тема "Правовое регулирование приватизации жилищного фонда" заинтересовала автора не случайно. Вопрос прав человека на жилое помещение - это вопрос, который всегда остро стоит в обществе, причем не только в нашей стране, но и во всем мире. На важность и актуальность этого вопроса указывает тот факт, что само государство - Российская Федерация выделило решение жилищных проблем в нашей стране в разряд национального проекта.

Право на жилище закреплено в основном законе Российской Федерации - Конституции (ст.40). Гарантии права на жилище, предусмотренные Конституцией РФ - это те обязанности, которые приняло государство для обеспечения, предоставленного гражданам права: развивать и сохранять жилищный фонд, содействовать кооперативному и индивидуальному строительству, обеспечивать справедливое распределение жилой площади.

Наличие жилья является показателем определенного жизненного уровня человека, показатель его благосостояния. Как известно, чем выше уровень благосостояния людей в государстве, тем выше уровень благосостояния самого государства. Вот почему в Российской Федерации жилищному вопросу и его решению уделяется так много внимания, особенно в последнее время. К сожалению, в последние годы объемы строительства жилья, которое предоставляется гражданам на условиях социального найма, заметно сократились, и, это, не смотря на многочисленные целевые программы, которые были приняты в нашей стране для северян, военнослужащих, подлежащих переселению из закрытых военных городков, малоимущих и т.д. Коммерческое строительство жилья на продажу напротив резко возросло, но приобрести его, к сожалению, могут далеко не все граждане. Решение жилищного вопроса закрепляется в большом количестве нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Однако многие программы принятые обеспечить население жильем либо не работают, либо работают не в полном объеме.

В то же время, необходимо признать, что все больше граждан нашей страны становятся собственниками заветной жилой площади. Собственное жилье стало не только крышей над головой, но, и, своего рода "охранной грамотой", которой можно воспользоваться в трудную минуту и решить определенные проблемы (например, финансовые) сдав собственную квартиру или дом, а аренду, обменяв ее на меньшую (или наоборот большую), заложив ее, и т.д. В соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми на сегодняшний день, возможно, приобрести квартиру, занимаемую по договору социального займа в собственность, до конца текущего года бесплатно (приватизировать), или же наоборот, передать свою квартиру в собственность государства (реприватизировать). Учитывая менталитет, который сложился в нашем обществе, а так же правовую безграмотность населения, большая часть муниципального жилья так до сих пор остается неприватизированной. На вопрос, почему это произошло, есть несколько ответов. Во-первых, мы все оставляем на последний момент; во-вторых, многие не знают, как это сделать (правовой ликбез среди населения не проводится); в-третьих, страх перед будущим - а "что потом?" активно раздувается в некоторых СМИ.

Итак, до конца бесплатной приватизации остается все меньше времени, а, порядка 30% муниципального жилья остается неприватизированным.

Каковы же цели и задачи написания данной работы? Во - первых, изучить нормативно правовые акты, регулирующие приватизацию жилого фонда; во-вторых, изучить способы приватизации жилого фонда; в-третьих, плюсы и минусы права собственности на жилое помещение. Кроме перечисленного, в данной работе будет затронут процесс реприватизации, как процесс противоположный приватизации.

Так же в работе уделено внимание вопросам государственной регистрации прав на жилые помещения и сделок с ними. Это связано с тем, что согласно Закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", право собственности на жилое помещение возникает только после осуществления обязательной процедуры в специализированном учреждении юстиции государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Объектом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регулирующие процесс приватизации (реприватизации), а так же сложившаяся на сегодняшний день практика в решении интересующей автора проблемы.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации жилищного фонда между собственником передаваемого жилищного фонда в лице государства или муниципального образования и гражданами, приобретающими право собственности на занимаемое жилище в процессе приватизации.

При подготовке работы использовались материалы действующего на сегодняшний день законодательства, периодической печати, представленные в основном статьями практикующих юристов, а так же учебные пособия по гражданскому и жилищному праву.

Работа состоит из двух введения, основной части (которая включает в себя две главы), и заключения. В первой главе раскрыты общие положения о приватизации жилищного фонда, предпосылки принятия законодательства регулирующего процесс приватизации, краткая характеристика основных законов регулирующих приватизацию жилья. Во второй главе раскрыты общие положения о праве собственности, конкретизировано кто, может приватизировать занимаемое жилое помещение, как осуществляется передача жилого помещения гражданам, их права и обязанности, затронут процесс реприватизации.

В заключительной части подведены итоги исследования, определившие значение процесса приватизации в жизни нашего общества, достоинства и недостатки действующего законодательства регулирующего процесс приватизации, а так же плюсы и минусы обладания собственным приватизированным жильем.

Теоретическую базу составили труды ведущих теоретиков и практиков, занимающихся проблемами приватизации жилья, в частности А.Г. Князев, Ю.Н. Николаев, Г.В. Бойцов, Ю.Л. Межникова, А.В. Стефанова и ряд других ученых юристов, в той или иной степени затронувших в своих трудах процесс приватизации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25 декабря 1993. N 237.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 10 декабря 1998.

3. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

4. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 52. Ст. 1865.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 16.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 14.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 49. Ст. 4552.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть I). Ст. 15.

10. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (Часть II). Ст. 5141.

13. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

14. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

15. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3611.

16. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

17. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

18. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

19. Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.

20. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрании законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

21. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов" (в ред. Указа Президента РФ от 5 октября 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 12. Ст. 1260.

22. Указ Президента РФ от 9 декабря 1996 г. N 1660 "О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации" (в ред. Указа Президента РФ от 7 августа 1998 г. N 921) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 32. Ст. 3847.

23. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. N 986 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 41. Ст. 3874.

24. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 36. Ст. 3527.

25. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 845 "О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 49. Ст. 4881.

26. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 33. Ст. 3229.

27. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 33. Ст. 3228.

28. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1997 г. N 989 "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 45. Ст. 5193.

29. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3595.

30. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1545-I "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008.

31. Закон РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-I "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета. 1991. N 27. Ст. 927. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу.

32. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. N4061-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации" (утратил силу) // Российская газета. 1993. 12 января.

33. Основы законодательства Союза СССР и союзных республик об аренде от 23 ноября 1989 г. N 810-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. N 25. Ст. 481. Согласно Федеральному закону от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ настоящие Основы законодательства не применяются на территории Российской Федерации с 1 марта 1996 г.

34. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (утратил силу) // Собрании законодательства РФ. 2000. N 21. Ст. 2168.

35. Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. N 1. Ст. 3.

36. Указ Президента РСФСР от 28 августа 1991 г. N66 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 34. Ст. 1140.

37. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. N 356 "Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества" (утратило силу) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 14. Ст. 1590.

38. Постановление КМ СССР от 12 июля 1991 г. N 472 "Об организации работы по выполнению Программы совместных действий Кабинета министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в условиях перехода к рынку" (утратило силу) // Собрание постановлений Правительства СССР (отдел первый). 1991. N2122. Ст. 83.

39. Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1104 "О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР" (утратило силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N18. Ст. 569.

40. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 "Об утверждении Положения об акционерных обществах" // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 262 настоящее постановление признано утратившим силу.

41. Постановление Совмина РСФСР от 5 декабря 1990 г. N570 "О преобразовании государственных предприятий, расположенных на территории РСФСР, в акционерные общества" (утратило силу) // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1990. N5. Ст.69.

42. Постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590 "Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах" // Собрание постановлений Правительства СССР. 1990. N 15. Ст. 82. Настоящее постановление фактически прекратило действие.

43. Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 13 ноября 1992 г. N 770-р) (утратило силу) // Экономика и жизнь. N 48. 1992.

Акты судебных органов

1. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 мая 1998 г. N 1272/98 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. N 8. С. 29-30.

2. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1996 г. N 1863/95 // СПС "Гарант".

Литература

1. Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. М., 2003.

2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997.

3. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 2004.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Научно-практический комментарий. М.: Бек, 2004.

5. Гражданское право ч.1.издание 6. М.: Проспект 2004 г.

6. Гражданское право ч.2. издание 6. М.: Проспект 2004 г.

7. Гражданское право. Том I. / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А. Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004.

8. Гражданское право. Том II. Полутом 1 / Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А. Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004.

9. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. М., 2004.

10. Жилищное право М.: ЮНИТИ 2006.

11. Калмыков Ю.Х. Избранное: Труды. Статьи. Выступления. М., 1998.

12. Князев А.Г. Сделки с недвижимостью М.: ЭКСМО 2004.

13. Комарицкий С.И. Приватизация: правовые проблемы. Курс лекций. М., 2005.

14. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2005.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова, Б.С. Крылова, А.С. Пиголкина, А.Е. Постникова, М.Я. Булошникова. М., 1994.

16. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. Изд. 3-е. М., 1998.

17. Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий Закона РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // М.: Фонд "Правовая культура", 1998.

18. Павленко В.В. Жилищная реформа в Российской Федерации Ростов на Дону 2006.

19. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. - "Юристъ", 2003.

20. Стефанова А.В. Жилье, как грамотно распорядиться С-Пб БХВ-Петербург 2005.

21. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. М., 2005.

22. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" - Российское отделение Международной налоговой ассоциации (Рос-ИФА), 2006.

23. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" - Система ГАРАНТ, 2006.

24. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Государство и право. 2005. N 4.

25. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации // Российская юстиция. N 8. 2003.

26. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990 г. по 12 декабря 1991 г. // Законодательство. N 2. 2000.

27. Бартош В.М. Приватизация публичного имущества путем внесения его в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ // Законодательство. N 5. 2004.

28. Бойцов Г.В. Приватизация, деприватизация жилья М.: ГРОСС МЕДИА 2005.

29. Воробьев С. Приватизация откладывается // эж-ЮРИСТ. N 3. 2005.

30. Гетьман Н. Осень: "цыплята" приватизации // эж-ЮРИСТ. N 39. 2004.

31. Гольцблат А.А. Мотивы скорейшей приватизации земли // Право и экономика. N 3. 2003.

32. Елисеев Б.П., Ангеловская Н.А. Опыт приватизации иностранных авиакомпаний: юридические и экономические аспекты // Законодательство и экономика. N 2. 2005.

33. Жагорников В.В., Киц А.В. Золотой подарок // Законодательство и экономика. N 11. 2004.

34. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права. N 8. 2001.

35. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации / Правоведение. 2003. N 2.

36. Кузнецов И.В. Проблемы совершенствования законодательства о приватизации // Гражданин и право. N 1. 2004.

37. Купи, но не сейчас // Коммерсантъ-daily. 2002. 17 декабря (N 226).

38. Мадякин Д. ...Дозором обходит владенья свои // эж-ЮРИСТ. N 48. 2004.

39. Межникова Ю.Л. Все о жилье М.: ВЕРШИНА 2005.

40. Модин Н.А. Предприятие как объект муниципальной собственности // Законодательство и экономика. N 10, 11. 2005.

41. Недействительность сделок приватизации // эж-ЮРИСТ. N 20. 2005.

42. Павлодский Е.А., Шелютто М.Л. Приватизация арендного предприятия // Право и экономика. N 2. 2003.

43. Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации // Журнал российского права. N 2. 2005.

44. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. 2005. N 9.

45. Полубенина И. Приватизации не подлежит // эж-ЮРИСТ. N 17. 2004.

46. Пятков Д. Государственное предприятие как предмет договора купли-продажи // Хозяйство и право. 2004. .N 1.

47. Рябченко Л. Сложности оспаривания приватизации // эж-ЮРИСТ. N N 17,18. 2005.

48. Струнская О. Споры о приватизации // эж-ЮРИСТ. N 44. 2005.

49. Сулейманов С.В. Участие иностранных лиц в приватизации в Российской Федерации // Законодательство. N 8. 2003.

50. Титов А.А. Комментарий к Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" / Отв. ред. В.Б. Исаков - М.: Юрайт-Издат, 2003.

51. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. N 2. 2003.

90. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права // Вестник ВАС РФ. 1995. N 8

Примечания:

Примечаний нет.