Содержание

Введение 2

Глава 1 Теоретические аспекты формирования имиджа административной реформы 6

1.1 Имидж государственных структур 6

1.2 Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения хода реформы 13

1.3 Целевые аудитории и каналы продвижения имиджа административной реформы 16

Глава 2 Разработка рекомендаций по совершенствованию имиджа административной реформы 26

2.1 Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ 26

2.2 Основные направления имиджевой кампании по освещению хода реализации административной реформы 36

2.3 Предлагаемая система мероприятий в ходе формирования имиджа административной реформы 43

Заключение 56

Список литературы: 58

Введение

Очевидно, что в условиях проведения "реформы реформ" опорной точкой российского общественно-политического дискурса сегодня должен стать именно имидж административной реформы. Причем, результаты усилий по его формированию, вполне очевидно, будут многоаспектными и разноуровневыми.

Так, на макроуровне формирование общественно-политического дискурса вокруг административной реформы, а если быть точнее - ее погружение в существующий сегодня общественно-политический дискурс может стать инструментом продвижения национальных экономических целей и усиления морально-политического влияния. Это обусловлено тем фактом, что административная реформа, по сравнению с другими государственными преобразованиями, наиболее тесным образом связана с имиджем власти и государства в целом.

На мезоуровне имидж административной реформы неразрывно связан с вопросом о легитимности режима. Невнимание к обеспечению общественной поддержки преобразований в политико-административной сфере отражается на таких интегрированных показателях, как доверие населения к тем или иным институтам политико-административного управления. Так, в ходе опроса, проводившегося исследовательским холдингом "ROMIR Monitoring" в декабре 2003 г., было выяснено, что Президенту доверяют менее половины населения страны (34%), правительству - 8%, на втором месте с минимальным отрывом - так называемый кандидат "против всех" ("не доверяю никому") - 33%.

Осуществление комплекса действий по формированию положительного восприятия административной реформы также преследует воспитательные цели. Работа по данному направлению связана с преодолением традиций, действующих как в обществе, так и в самом государственном аппарате и связанных с практикой применения административного ресурса в ущерб информационной работе с основными контрагентами государства. Вследствие этого гражданская миссия имиджа административной реформы связана с претензией на изменение стиля работы аппарата государственного управления по направлению к открытому, действительно публичному государственному управлению.

На микроуровне имидж административной реформы выполняет, прежде всего, корректирующую функцию. Имидж, играющий роль сигнала, который аттестует политику режима в том отношении, насколько цели, заявленные в реформе, необходимы для населения, позволяет видоизменять, повышать адекватность повестки дня в соответствии с потребностями общества. На сегодняшний день, как показывают результаты опросов общественного мнения, административная реформа рассматривается населением как наименее понятная из всех реформ: подавляющее большинство не представляет, каких результатов можно от нее ожидать. При этом результаты опросов Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС), проведенных в октябре 2003 г., свидетельствуют, что 21,9% населения считают, что смысл проводимой в стране административной реформы заключается в "реформе ради реформы", 17,5% - в реализации интересов самой власти и государственного аппарата. В ходе опроса, проведенного на базе саll-центра "Горячие линии" группы компаний "Imageland" в марте 2004 г., было выяснено, что на сегодняшний день преобладают негативные ожидания в отношении органов власти: по мнению 41% опрошенных, коррупция сохранится в прежних или больших объемах, 14% считают, что численность чиновников будет расти и дальше. Более того, 46% населения считают, что сегодня чиновники федеральных органов исполнительной власти работают хуже, чем 20 лет назад, в советское время. Другими словами, основные цели, заявленные в реформе, изначально подвергаются сомнению со стороны общественности.

Важно, что подобные настроения препятствуют кадровому омоложению государственного аппарата, привлечению в его ряды лиц, обладающих прогрессивными знаниями и навыками в сфере управления, что, по сути, превращает сложившуюся ситуацию в замкнутый круг.

Кроме того, функция имиджа административной реформы на микроуровне заключается в распространении знаний. Так, практика показывает, что сопротивление реформам в целом и административной реформе в частности со стороны работников аппарата государственного управления часто связано с низким уровнем их информированности о существе проводимых мероприятий, отсутствием вследствие этого возможности увидеть перспективы изменений и осознать собственное место и роль в этом процессе. Нейтрализация подобного сопротивления, очевидно, многократно повышает шансы на успешную реализацию планируемых преобразований.

Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о важности и актуальности проблемы информационного обеспечения административной реформы в России. Без соответствующей работы в общественно-политическом дискурсе, складывающемся вокруг административной реформы, данный политический проект просто не может быть успешно реализован, а поставленные цели достигнуты.

Цель работы: проанализировать сложившийся имидж административной реформы.

Задачи работы:

1. Охарактеризовать понятия имиджа применительно к структурам и деятельности власти.

2. Проанализировать имидж административной реформы, транслируемый отечественными СМИ.

3. Охарактеризовать целевые аудитории продвижения имиджа административной реформы.

4. Дать рекомендации по формированию и продвижению имиджа административной реформы.

Объект исследования: имидж административной реформы.

Предмет исследования: пути и средства оптимизации имиджа реформ.

Новизна исследования. В настоящее время практически отсутствуют работы, посвященные именно имиждевому аспекту проходящих в России политических трансформаций.

Практическая значимость. Рекомендации, разработанные в ходе исследования, могут быть использованы государственными структурами при информационном сопровождении проводимой административной реформы.

Список литературы

1. "Братская могила" административной реформы // Профиль. 2003, № 30.

2. Амелин В. Н. Многомерная модель политической власти - "Общественные науки и современность", 1991, №4

3. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но… выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004, №2.

4. Березняков Д. В. Легитимация власти и медиатизация политики в современной России // Научные записки СибАГС. 2004, №1.

5. Бремя государства и экономическая политика. - М., 2002.

6. Вардуль Н. Время комиссаров. Появилась комиссия по административной реформе // Коммерсантъ. 2003, 1 августа.

7. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. - СПб., 1996.

8. Гаман-Голутвина О. Этика государственной службы и реформы // Полис. 2000. № 6.

9. Граждан В.Д. Антибюрократическая революция: возможна ли она // Власть. 2004, №10.

10. Дризе Т.М. Социальная коммуникация и фундаментальная социология на рубеже XXI века // Вестник МГУ. Сер. Социология и политология. 1999, №4.

11. Заславская Т. И. Постсоциалистический трансформационный процесс в России. Вестник ЗГНФ, №3, 1998

12. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М., 1996.

13. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура (Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана). - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

14. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные записки, 2004, №2.

15. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. - Воронеж. Издательство ВГУ, 2003.

16. Комаровский В., Морозова Е. Административная реформа в восприятии граждан // Власть. 2006. № 4.

17. Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации // Полис №4, 2005 г., с. 172179.

18. Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право: РАН. 1997, №10.

19. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

20. Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. - М.: "Рефл-бук", "Ваклер", 2000.

21. Кузьминов Я. Тупики и перспективы административной реформы // Независимая газета. 4, 7. 04. 2006

22. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы. Отечественные записки. №2, 2004 г.

23. Л. фон Мизес. Черная книга бюрократии. - М., 2003.

24. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2005, 28 июля.

25. Лукницкий С. П. Средства массовой информации в системе социального управления современной России: Автореф. дис. // Рос. акад. гос. службы. М., 1998.

26. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX веков в сравнительно-исторической перспективе. - М., 1990.

27. Медушевский А.Н. Реформа государственной важности // Отечественные записки. 2004, №2.

28. Мэннинг Н., Паркинсон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М., 2003.

29. Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002.

30. Петренко Е.С. Отношение россиян к госслужащим и административной реформе // Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. - М.: Издательство "Алекс", 2005.

31. Политические коммуникации: Учеб. Пособие для студентов вузов / (Петрунин Ю.Ю. и др); под ред. А.И. Соловьева. - М.: Аспект Пресс, 2004.

32. Попов В.Д., Федоров Е.С. Коммуникативные коды имиджа власти. - М.: ИД "Камерон", 2004.

33. Посконина О.В. Общественно-политическая теория Н. Лумана: методологический аспект. - Ижевск, 1997.

34. Почепцов Г. Имидж и выборы. - Киев, 1997.

35. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - М.: Дело, 2002.

36. Реформа государственной службы в России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. - М.: Весь мир, 2003.

37. Реформа исполнительной власти // Коммерсантъ. 2002, 23 сентября.

38. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора политических наук. - М.: РАГС, 1998.

39. Смолян Г.Л. Современная Россия и глобальное информационное общество // Информационное общество в России: проблемы становления. - М., 2001.

40. Соколова Н. Есть мнение, что мнения нет. Над имиджем России в мире никто не работает // Известия. 2000, 10 апреля.

41. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима//Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2004, №3.

42. Соловьев А.И. Политический облик постсовременности: очевидность явления//Общественные науки и современность. 2001, №5.

43. Тоффлер Э. Третья волна. - М.: АСТ, 1999.

44. Тропкина А. Провал административной реформы // Промышленные ведомости. 2004, №16.

45. Туронок С.Г. Интернет и политический процесс//Общественные науки и современность. 2001, №2.

46. Фреик Н. В. Политическая харизма: обзор зарубежных концепций / Н. В. Фреик // Социолог. обозрение. 2001, Т. 1, № 1.

47. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учеб. Пособие. - 3е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2006.

48. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004, №11.

49. Шадрин А.Е. Административная реформа и политическая модернизация. М., ИЭПП, 2004 г. С. 2.

Примечания:

Примечаний нет.