|
Государственное регулирование занятости и трудоустройства осуществлялось и раньше, но с принятием Закона " О занятости" оно было усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 года. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.
Безработица - постоянное явление в странах с рыночной экономикой. Ее масштабы могут быть больше или меньше в различные годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения различного рода массовых негативных общественных явлений - обнищания граждан, потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию, привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде, переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт, справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста, реализуются иные формы противостояния, растет преступность. Вместе с тем происходит люмпенизация наиболее отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой на любые, самые, казалось бы, невероятные поступки, пагубно влияющие на общество.
В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. Т. Я. Четвернина, например, в своей докторской диссертации приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявленных обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера . Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки безработицы отодвинуты на второй план, а соответствую ищи государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных.
Джиоев С.Х. в своей докторской диссертации указывает, что увеличение безработицы сохраняется и в ближайшее время. Особенно она велика на Северном Кавказе, где согласно данным указанной Концепции уровень обшей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.
Существенная проблема занятости будет прослеживаться после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Росстата, в середине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек.
Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в РФ, подготовленной к десятилетию со дня введения в действие Закона о занятости, сказано, что последний по существу является "законом о безработице", в котором нет упреждающих финансовых, организационных и социально-экономических мер по предупреждению этого явления. Не подготовлены варианты по трудоустройству и поддержке высвобождаемых. На протяжении всего периода реформ российское государство не ставило своей задачей выработать целостную концепцию регулирования занятости и рынка труда, полагая, что рыночные механизмы успешно справятся с этими функциями.
Еще Всеобщая декларация прав человека , принята ООН в 1948 году в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 году, предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную политику российской Федерации в области занятости и право.
Актуальность исследования данной темы выражается в том, что вопросы безработицы и трудовой занятости, ее содействия и обеспечения входят в число крупных социально- экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного решения в условиях продолжающихся в Российской Федерации рыночных реформ.
Цель написания данной работы- раскрыть характер правового регулирования статуса безработного и связанные с этим проблемы в Российской Федерации.
Достижение поставленной цели возможно через решения следующих промежуточных задач исследования.
1. Раскрыть понятие и виды безработицы как социального явления,
2. Проанализировать характер социальной защиты безработных
3. Рассмотреть эволюцию социальной зашиты безработных ;
4. Раскрыть правовой статус безработного;
5. Изучить проблемы правового регулирвоания статуса безработного
Теоретической основой работы являются труды ученых-юристов в области трудового права. В работе были использованы труды С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова , Гусова К.Н., В.Н. Толкуновой , В.И. Миронова , С.Х. Джиоева , Дмитровой С.А. , Ильеных И.А. и других.
В научных работах были затронуты многие проблемные вопросы безработицы в Российской Федерации. Однако тема настолько многогранна, что ее исследование нельзя считать исчерпанным - осталось много спорных вопросов, решаемых неоднозначно как в теории, так и на практике; некоторые аспекты темы вообще не подвергались исследованию.
Так, Джиоев С.Х. рассматривает некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятости; Ильина Е.А. - актуальные проблемы безработицы; Петров А. занятость и трудоустройство- как комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании
Так же при написании работы был использован постатейный комментарий к закону РФ "О Занятости населения в Российской Федерации" под ред. Власова В.И., Крапивина О.М.:, материалы судебной практики и другая специальная литература
В качестве нормативной основы исследования выступает законодательство Российской Федерации регулирующие занятость населения, так при написании дипломнйо работы были использованы следующие источники
1. Конвенция МОТ №88 Об организации службы занятости;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах;
3.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
4.Конституция Российской Федерации ;
5.Трудовой кодекс Российской Федерации;
6. Закон РФ от 19 февраля 1991г. №4250-1. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
7. Закон РФ от 19 апреля 1991г. "О Занятости населения в Российской Федерации" и др. нормативно правовые акты.
Использование данных источников, материалов судебной практики позволило составить собственное логически непротиворечивое суждение.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере занятости населения и борьбы с безработицей в РФ.
Предметом исследования выступают нормы отечественного законодательства, регулирующие соответствующие отношения и практику их применения
Сделанные выводы, проведенные наблюдения и результаты нашего исследования могут быть использованы в педагогической, научной деятельности, правоприменительной практике.
Работа состоит из ВВЕДЕНИЯ; ГЛАВЫ 1. -Безработица и социальая защита населения, включающая из себя три параграфа- понятие и виды безработицы как социального явления, социальная защита безработных, эволюция социальной зашиты безработных (сравнение с западными странами); ГЛАВЫ 2- Сатус безработного, включающая в себя три параграфа: источники права в сфере социальной защиты безработных, общая характеристика статуса безработного, порядок предоставления статуса безработного и реализация его прав; ГЛАВЫ -проблемы правового регулирвоания статуса безработного, состояшая из двух параграфов: правовые проблемы регулирования статуса безработных (проблемы и сложности), возможность совершенствования законодательства в сфере регулирования безработицы; ЗАКЛЮЧЕНИЯ; СПИСКА ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
|