Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

I. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8

1.1. История российского парламентаризма 8

1.2. Статус Федерального Собрания, основы его

организации и состав 24

II. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ 42

2.1. Совет Федерации: формирование, организация

деятельности и компетенция 42

2.2. Государственная Дума: формирование, организация

деятельности и компетенция 58

III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 92

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 98

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности.

Центральное место в вопросах государственного управления занимает принцип разделения властей. Целью теории разделения властей является создание эффективного механизма функционирования государственных органов, обеспечение безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, политических свобод. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Следует отметить, что определения ветви власти, представительной (законодательной) в частности, в современной российской науке, несмотря на обилие исследований органов представительной власти и принципа разделения властей, дано не было. Вместе с тем представительная (законодательная) власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент".

Современный парламент формировался не сразу, он вырастал из фактических общественных отношений и характеризуется исключительной гибкостью, имеет свои этапы развития и национальные оттенки.

Парламентаризм привлекал довольно широкий круг исследователей, в том числе и отечественных - М.М. Ковалевского, Б.Н. Чичерина, Е.М. Гессена, К. Тахтарева и др.

В Конституции Российской Федерации термин "парламентаризм" не упоминается. Тем не менее, в работах российских ученых исследуется его содержание и предполагается применение и воплощение его в российскую действительность.

Парламентаризм можно рассматривать в трех аспектах:

- идейно-теоретическая концепция, служащая научным обоснованием необходимости парламента как института и его общественных функций;

- реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей;

- особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства, т.е. понятие "парламентаризм" применяется к определенному виду исполнительной власти (такая ситуация характерна для парламентской республики).

Парламентаризм сегодня представляет собой комплексную структуру законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть разветвленной политической системы. Федеральное Собрание (парламент) России, как известно, было учреждено на основе инициативы, сформулированной в Указе Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", в связи с принятием Конституции Российской Федерации. За время своей деятельности парламент Российской Федерации проделал большой объем законодательной работы. Статистические данные свидетельствуют, что число внесенных законопроектов составило: во второй Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (1995 - 1999) - 4034 (из них 40 - федеральные конституционные законы), в третьей (1999 - 2003) - 4027 (из них 76 - ФКЗ), в четвертой (с 2004 года по 2005 год) - 1797 (из них 30 - ФКЗ). По данным автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД), по состоянию на 2007 год (с 2004 года) внесены в текущем (четвертом) созыве или перешли из предыдущих созывов Государственной Думы 1434 законопроекта .

Количество законов, принятых парламентом и подписанных Президентом Российской Федерации, в 1995 - 1999 годах составило 741 (из них 5 - ФКЗ); в 1999 - 2003 годах - 772 (из них 18 - ФКЗ); с 2004 года по 2005 года - 355 (из них 11 - ФКЗ). По данным АСОЗД, по состоянию на 2007 год число законопроектов, работа над которыми была завершена Государственной Думой Российской Федерации четвертого созыва и подписанных Президентом, составляет 850 наименований.

Однако показатели законотворчества, осуществляемого Федеральным Собранием, в последние годы вызывали критику. Ученые-юристы обратили внимание на то, что в деятельности российского парламента резко сократилось число законов с собственными (новыми) предметами правового регулирования и преобладающими стали законы об изменениях и дополнениях, вносимых в принятые ранее законы. Так, в докладе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвященном его 80-летию (директор Института - профессор Т.Я. Хабриева), указывались следующие данные: "За 2007 год Федеральным Собранием принято 115 федеральных законов, из них только 6% - это законы, имеющие собственный предмет регулирования, а 74% - это законы об изменениях и дополнениях, внесенных в законы, и о признании законов утратившими силу. В 2006 году была аналогичная ситуация: из 226 подписанных законов - 20 новых (8%), 160 (71%) - законы о внесении изменений, приостановлении, отмене действующих законов" .

Эти факты специалисты оценивают негативно, они указывают, что есть много сфер общественных отношений, еще не охваченных законодательным воздействием, и много субъектов общественных отношений, заинтересованных в принятии новых законов и восполнении "пробелов" в законодательном поле.

Объектом исследования является Федеральное Собрание Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы действующего закондательства по регулированию законодательного процесса Федеральным Собранием Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является анализ конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации и его особенности.

Исходя из поставленной цели нами решились следующие задачи:

- исследовать историю российского парламентаризма;

- охарактеризовать статус Федерального Собрания, основы его организации и состав;

- проанализировать формирование, организацию деятельности и компетенции Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- исследовать законодательный процесс Федерального Собрания Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучный (системный, логический), так и частно-научный (сравнительно-правовой, формально юридический, системно-структурный) методы познания.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, И.П. Окулич и др.

Научная новизна исследования предопределена самой постановкой проблемы и состоит в том, что в работе проведено всестороннее исследование конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации.

Практическое значение настоящего исследования заключается в том, что в нем содержится анализ, выводы и положения, характеризующие современное состояние конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с поставленными целями и задачами сформулированы теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Список литературы

1. Конвенция Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 1 июля 1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (в ред. от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 9. -Ст. 1011; 2008. - № 24. - Ст. 2788.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2009. - № 1. - Ст. 3.

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 13. - Ст. 1207.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 16. - Ст. 1451.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. - Ст. 2320.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 2.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2009. - № 7. - Ст. 775.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть вторая: федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14 -ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2009. - № 1. - Ст. 16.

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13 февраля 2009 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2009. - № 7. - Ст. 788.

12. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г. № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; 2009. - № 11. -Ст. 1265.

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2009. - № 11. - Ст. 1261.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; 2008. - № 27. - Ст. 3123.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 9-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1; 2009. - № 7. - Ст. 777.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; 2009. - № 1. - Ст. 21.

17. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2401.

18. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 3. - Ст. 167; 2009. - № 7. - Ст. 772.

19. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 17. - Ст. 1455; 2004. - № 35. - Ст. 3607.

20. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2757; 2007. - № 49. - Ст. 6079.

21. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ "О государственной охране" (в ред. от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 22. - Ст. 2594; 2008. - № 29 (часть I). - Ст. 3418.

22. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 22. - Ст. 2670; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.

23. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2009. - № 7. - Ст. 772.

24. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3336; 2009. - № 7. - Ст. 789.

25. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 09 февраля 2009 г. № 3-ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; 2009. - № 7. - Ст. 771.

26. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 317 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 28. - Ст. 2790; 2009. - № 1. - Ст. 25.

27. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 9 февраля 2009 г. № 3-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - -№ 2. - Ст. 171; 2009. - № 7. - Ст. 771.

28. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации (в ред. от 01 декабря 2007 г. № 309-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2007. - № 49. - Ст. 6070.

29. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6236.

30. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30. - Ст. 1792; 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6229.

31. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 25 февраля 2009 г. № 1761-5 ГД) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 801; 2009. - № 9. - Ст. 1071.

32. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 29 декабря 2008 г. № 532-СФ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 7. -Ст. 635; 2009. - № 1. - Ст. 64.

II. Научная и учебно-методическая литература

33. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. - 2008. - № 7.

34. Авдеенкова, М. Понятие основ правового статуса человека и гражданина / М. Авдеенкова // Право и жизнь. - 2004.

35. Амиантов А.А. Конституционные принципы парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 18.

36. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юриди. вузов и факультетов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: Изд. группа ИНФРА. М - КОДЕКС, 2008. - 668 с.

37. Вопросы взаимодействия и совершенствования законодательного процесса в современных условиях. - М., 2007.

38. Грызлов Б.В. Современный этап развития парламентаризма. Выступление на 1000-м заседании Государственной Думы // Представительная власть - XX век: законодательство, комментарии, проблемы / Под общ. ред. А.П. Любимова. - М., 2008; 4 (83).

39. Демидов М.В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти перед парламентом за распоряжение финансовыми ресурсами // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 17.

40. Италия. Конституция и законодательные акты. - М., 2008.

41. Козлова, Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2008.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М: Издательство Бек, 2008.

43. Конституции государств Европейского союза. - М., 2002.

44. Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации // Юридический мир. - 2007. - № 8.

45. Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 17.

46. Короткевич В.И. Государственная Дума России в прошлом и настоящем // Ленинградский юридический журнал. - 2007. - № 3 (4).

47. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. - 2005. - № 12.

48. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право. - 1990. - № 7.

49. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: Юнити-Дана, 2008.

50. Махачев Г.Н. Историко-правовые проблемы развития российского парламентаризма. Автореф. дис. ... д.ю.н. Специальность 12.00.01. - Владимир, 2007.

51. Мицкевич А.В. О согласительных процедурах в законотворческой деятельности // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - СПб., 1994.

52. Обзор органов международных организаций, которые образуются из парламентских делегаций и международных межпарламентских организаций, см.: Международные парламентские организации: Справ. - М., 2007.

53. Овсепян Ж. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2.

54. Окулич И.П. Парламентское процессуальное право как подотрасль конституционного права Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 7.

55. Окулич И.П. Правовая природа парламентских процедур в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 12.

56. Паргачева И.П. Особенности взаимодействия второй палаты парламента с исполнительными органами власти: мировая практика // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 12.

57. Реут В.И. Президент Республики Беларусь в законодательном процессе // Журнал российского права. - 1999. - № 11.

58. Филиппова Н.А. Исполнительный федерализм в России: выбор между внепарламентской и парламентской моделями обеспечения интересов субъектов Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15.

59. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. - М., 2004.

60. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. - 2007. -№ 12.

61. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 2008.

62. Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права. - 2008. - № 19.

63. Шишкин С.И., Лаврик М.А. Кризис регионального парламентаризма в России: постановка проблемы // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 19.

64. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2008.

Примечания:

Примечаний нет.