Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5

Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17

2.1. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 20

2.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 26

2.3. Основные направления работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 36

Глава 3. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Закон Кемеровской области "Об Уполномоченном по правам человека" от 28.12.2000 г. 84

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Список сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области 90

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Копия жалобы 91

Введение

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Институт Уполномоченного по правам человека является новым для России. В настоящее время он делает первые шаги, вырабатывая стиль и методы своей работы.

1999 год стал решающим для становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. К началу года были созданы основы организационной структуры аппарата Уполномоченного, определен механизм реализации основных задач по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод россиян, их уважения и соблюдения государственными органами и должностными лицами.

Уже в 1998-2000 годы Уполномоченному поступило свыше 40 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб и обращений граждан о нарушениях их прав и свобод. Более 3 тысяч россиян обратились непосредственно в приемную заявлений граждан аппарата Уполномоченного в Москве.

Информация о нарушениях прав и свобод человека поступает практически из всех субъектов Российской Федерации.

Жалобы и обращения граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается в России крайне напряженной. Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав. Продолжают нарушаться права беженцев и вынужденных переселенцев, сложное положение сохраняется в пенитенциарной системе, ущемляются права военнослужащих, имеют место проявления экстремизма и антисемитизма. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, вызывают недоверие россиян к власти.

Объектом данной работы является исследование института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также в ее субъектах.

Целью работы является раскрытие содержания института уполномоченного по правам человека. В соответствии с поставленной целью перед работой ставятся следующие задачи:

1. отразить становление и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

2. раскрыть правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

3. рассмотреть институт уполномоченного в субъектах Российской Федерации.

Структура работы обусловлена целями и задачами, стоящими перед ней. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Список литературы

1. Конституция РФ: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.

2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 2127.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 23.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 1052.

5. Указ Президента РФ от 22 декабря 1999 г. N 1683 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и о внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 56.

6. Закон Санкт-Петербурга "Об Уполномоченном по правам человека" принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 17 декабря 1997 года (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года № 195-38).

7. Закон Кемеровской области "Об Уполномоченном по правам человека" от 28.12.2000. № 108-ОЗ.

8. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан".

9. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М.: Юристъ, 1997.

10. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.)

11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В.В.Лазарев.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В.Д.)

13. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" под ред. Хаманева Н.Ю.

14. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - РЮИД, "Сашко", 2000.

15. Ажахов К. М. Защита конституционных прав и свобод человека: специфические проблемы Кабардино-Балкарии // Государство и право. 1999. № 4.

16. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.

17. Алжеев И. А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации (теория и практика): Автореф. дис. канд. : юрид. наук. М.,1993.

18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

19. Балытников В. В. Законодательство субъектов Российской Федерации о средствах массовой информации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл.-темат. сб. / Отв. ред. И. А. Умнова. М.: ИНИОН РАН, 1999.

20. Бойцова В. В. Нужен ли уполномоченный парламента по правам человека в России? //Государство и право. 1993. № 10.

21. Бойцова В. В. Народный правозащитник: статус и функционирование: Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). Тверь, 1994. Часть 1.

22. Бойцова В. В. Омбудсман как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия - Великобритания - Канада - Австралия). Тверь,1994.

23. Бойцова В. В. Правовой институт омбудсмана в системе государства и гражданского общества: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1995.

24. Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М.: ВЕК, 1996.

25. Бойцова В. В. Европейский Омбудсман // Московский журнал международного права. Специальный выпуск. 1998 г. дек.

26. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Комментарий к ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". М.: НОРМА, 1997.

27. Боков X. X. и др. Институт омбудсманов. М., 1998.

28. Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра - М, 2000.

29. Бочарова С. Н. Некоторые теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности государства в сфере защиты прав и свобод граждан // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г. Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.

30. Бутусова Н. В. Конституционно-правовой институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Опыт работы, перспективы // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. / ИНИОН РАН. Центр социал. науч - информ. исслед. Отд. политологии и правоведения; Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000.

31. Вишневский Б. Петербургский омбудсман. Кто он: полномочный правозащитник или "общегородская жилетка"? //'Российская Федерация сегодня. 1998. № 15.

32. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Норма, 1997.

33. Волков С. А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

34. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Издательство "Дело и сервис", 2001.

35. Государственное право России / Под ред. О.Е.Кутафина. М: Юристъ, 1993.

36. Гончаров И. В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

37. Гладышев В. Институт народного защитника (омбудсмана) в Испании // Конституционный вестник. 1992. № 13.

38. Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) / Под общей ред. В. П. Салтыкова. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998.

39. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 1998 - 2000 гг.

40. Жуйков В. М. Права человека и власть закона: вопросы судебной защиты. М., 1995.

41. Калинина Р.Н. Институт Уполномоченного: перспективы развития / Адвокат. 1995. №5.

42. Кашепов В. П. Судебная защита прав и свобод граждан. М., 1999.

43. Кикотъ В. О необходимости введения должности Народного правозащитника // Конституционный вестник. 1991. № 8.

44. Князъкин С. А. Омбудсман в России: международно-правовой анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации. Казань, 1999.

45. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996.

46. Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб., 1998.

47. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е издание. М., 1998.

48. Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. № 9.

49. Конституционное право. / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Юристъ, 1999.

50. Корин А.Д. Проблемы правового положения личности в современной России / Гражданин и право, 2001. № 1.

51. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 1999.

52. Ларин Г.О. Деятельность Уполномоченного по права человека в Российской Федерации / Гражданин и право, 1998. № 5.

53. Лебедев В. М. Судебная власть на защите конституционных прав граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

54. Ливеровский А. А., Романков Л. П., Худяков А. А., Худяков А. И. О правовом статусе Уполномоченного по правам человека / Санкт-Петербургский гос. ун-т экономики и финансов; Ин-т пра-ва // Ученые записки. СПб., 1999. Вып. 2.

55. Лозбинев В. В. Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении // Право и политика. 2000. № 4.

56. Лучин О.В. Конституционное право. М.: Юристъ, 1999.

57. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. М., 1979.

58. Мальцев В. А., Саниуш Р. Д. Роль правового института омбудсмана в системе контроля соблюдения прав и свобод личности. Воронеж: Ин-т регионального законодательства, 1997.

59. Маркелова Е. Г. От института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к институту регионального Уполномоченного по правам человека // Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. трудов. Саратов: Поволжская акад. гос. службы, 2000. Вып. 1.

60. Механизм защиты прав человека в России: Докл. Комиссии адвокатов по правам человека. М.: Права человека, 1996.

61. Миронов О. О. У нас защита прав человека существует на деле: Интервью // Московский журнал международного права. Специальный выпуск. 1998. дек.

62. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

63. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право 1998. .№7.

64. Мухина О.Г. Некоторые аспекты деятельности Уполномоченного / Адвокат, 2000. № 3.

65. Носырева Е. И. Особенности института омбудсмена в США // Право и политика. 2000. № 9.

66. Одинцов М. И. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ по защите свободы совести // Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия: Материалы семинаров. Ноябрь-декабрь 2000 г., Москва. / Под ред. А. В. Пчелинцева, Т. В. Томаевой. М.: Ин-т религии и права, 2001.

67. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 года: Докл. Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1996.

68. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмана (сравнительный аспект). М., 1991.

69. Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001. С.204.

70. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001.

71. Права человека в Кузбассе. Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области. № 2, 2003.

72. Правовой институт омбудсмана в условиях современного общественного развития. М., 1992.

73. Побережная И. А. Правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина, принципов народовластия и национального суверенитета учредительными документами субъектов Российской Федерации // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл.- темат. сб. / Отв. ред. И. А. Умнова. М.: ИНИОН РАН, 1999.

74. Радул В. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

75. Рудинский. Ф. М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (г. Курск, 15-16 мая 1997 года). Курск, 1997.

76. Рудинский Ф. Служба подлинного гуманизма (о проблемах деятельности российского омбудсмана) // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 2.

77. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: Инфра-М. НОРМА, 1997.

78. Снежко О. А. Конституционные принципы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Саратовская государственная академия права. Вестник. Научно-популярный журнал. 1998. № 3.

79. Снежко О. А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

80. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъекта: Сб. докладов / Под общ, ред. О. О. Миронова. М.: Юрид. лит., 2000.

81. Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан / Журнал российского права", N 1, январь 2002 г.

82. Тоцкий Н. Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. 1998. № 2.

83. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека / Гражданин и право, N 6, декабрь 2000 г.

84. Хаманева Н. Ю. Контроль омбудсмана за соблюдением прав и свобод граждан // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

85. Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. М., 1998.

86. Хлобустов О.М., Рыкунов В.И., Павленко С.З., Подуфалов В.Д. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999.

87. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствования. М.: Артикул, 1997.

88. Шеенков О. А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

89. Шуткина В. В. Конституция Российской Федерации о защите прав человека в межгосударственных органах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

90. Яровикова А.Л. Становление института Уполномоченного в субъектах РФ / Гражданин и право, 2001. № 4.

91. Ястребова А. Ю. Международно-правовая защита беженцев: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

Примечания:

Примечаний нет.