Содержание

Введение 3.

1. Выборы в системе государственной власти 4.

1.1. Демократия и выборы. 4.

1.2. Выборы как политическая ценность и правовой институт 5.

1.3. Принципы организации и проведения выборов. 7.

2. Понятие и виды избирательных систем 14.

2.1. Понятие избирательной системы. 14.

2.2. Мажоритарная система. 14.

2.3. Пропорциональная система. 16.

2.4. Полупропорциональные системы 21.

2.5. Система единственного передаваемого голоса. 22.

2.6. Смешанные системы. 23.

3. Избирательное законодательство в системе конституционного права 25.

4. Источники избирательного права Российской Федерации 37.

5. История развития избирательной системы России 43.

6. Развитие российского избирательного законодательства (1993 - 1999 гг.) 60.

7. Федеральная избирательная система 66.

7.1. Выборы депутатов Государственной Думы 68.

7.2. Порядок формирования Совета Федерации 69.

7.3. Проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в Государственную Думу 70.

7.4. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов 75.

7.5. Финансирование избирательных кампаний 77.

8. Соотношение федерального избирательного законодательства и избира-тельного законодательства субъектов Российской Федерации 82.

9. Региональные выборы 85.

10. Предложения по развитию избирательной системы России 89.

Список литературы 101.

Введение

В условиях становления и развития в России демократического правового го-сударства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Кон-ституцию страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот по-стулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию по-требностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют вы-боры и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различ-ных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое из-брание представительных и исполнительных органов государственной власти и мест-ного самоуправления.

Выборы - весьма эффективная форма не только идеологического, но и политиче-ского воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы - это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответст-венностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десят-кам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы - это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.: Юристъ, 2000г..

2. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.2001г. 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Феде-рации" (одобрен СФ ФС РФ 05.12.2001) Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916

3. Федеральный Конституционный Закон от 10.10.1995г. 2-фкз"О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 03.10.1995) "Собрание законодательства РФ", 16.10.1995, N 42, ст. 3921

4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001г. 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) М.: Юристъ, 2002г.

5. Федеральный Закон от 10.07.2001 г.. 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Феде-ральные Законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 14.06.2001) Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2944

6. Федеральный Закон от 12.04.2001г. 35-ФЗ "О внесении изменения в пункт 11 статьи 51 Федерального Закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) Собрание законодатель-ства РФ", 16.04.2001, N 16, ст. 1532,

7. Федеральный Закон от 08.02.2001г. 3-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.01.2001) "Собрание законодательства РФ", 12.02.2001, N 7, ст. 608,

8. Федеральный Закон от 02.01.2000г. 4-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (принят ГД ФС РФ 01.12.1999) "Соб-рание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 125

9. Федеральный Закон от 31.12.1999г. 228-ФЗ "о выборах Президента Российской Федера-ции (принят ГД ФС РФ 01.12.1999) "Собрание законодательства РФ", 03.01.2000, N 1 (ч. II), ст. 11,

10. Федеральный Закон от 06.12.1999г. 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" (принят ГД ФС РФ 05.11.1999) "Собрание законодательства РФ", 06.12.1999, N 49, ст. 5906,

11. Федеральный Закон от 24.06.1999г. 121-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 02.06.1999) "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3178,

12. Федеральный Закон от 30.03.99г. 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Феде-ральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.03.99) "Собрание за-конодательства РФ", 05.04.99, N 14, ст. 1653,

13. Федеральный Закон от 22.06.1998г. 85-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Фе-деральный Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера-ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ 20.05.1998) "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3005

14. Федеральный Закон от 19.09.1997г. 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 15.01.2002) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра-ждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 05.09.1997) "Собрание законодатель-ства РФ", 22.09.1997, N 38, ст. 4339,

15. Федеральный Закон от 26.11.96г. 139-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный За-кон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (при-нят ГД ФС Ф 23.10.96) "Собрание законодательства РФ", 02.12.96, N 49, ст. 5498,

16. Федеральный Закон от 26.11.96г. 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) "Об обеспечении консти-туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ 23.10.96) (вместе с "временным положе-нием о проведении выборов депутатов представительных органов местного само-управления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Рос-сийской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Рос-сийской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") "Собрание законодательства РФ", 02.12.96, N 49, ст. 5497,

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2002 г. 2-п "По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татар-стан" в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова" "Российская газета", N 19, 31.01.2002

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. 1-п "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального Закона "Об основ-ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации" и статьи 92 Федерального Закона "О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой граж-данина А.М. Траспова" "Российская газета", N 12, 22.01.2002

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000г. 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сен-тября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской об-ласти" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой" "Собрание законодательства РФ", 27.03.2000, N 13, ст. 1429,

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999г. 15-П "По делу о толкова-нии статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 22.11.1999, N 47, ст. 5787,

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.98г. 26-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального Закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации" "Собрание законодательства РФ", 30.11.98, N 48, ст. 5969,

22. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 05.01.2000г. 4-СФ "О назначении досроч-ных выборов Президента Российской Федерации " "Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 166,

23. Указ Президента РФ от 09.08.99г. 1014 "О назначении выборов депутатов Государст-венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" "Собра-ние законодательства РФ", 09.08.99, N 32, ст. 4049,

24. Указ Президента РФ от 30.05.1997г. 535 "Об обеспечении избирательных прав воен-нослужащих, сотрудников органов внутренних дел российской федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", N 22, 02.06.1997, ст. 2572,

25. Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2000г. 234-О "Об отказе в приня-тии к рассмотрению жалобы ряда общественных объединений на нарушение конститу-ционных прав и свобод положениями Федеральных Законов "О выборах депутатов Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Сборник "Документы КС РФ" №6 2000г.

26. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега Викторовича на нарушение его кон-ституционных прав и свобод рядом положений Федеральных Законов "Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Сборник "Документы КС РФ" №3 2000г.

27. Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2000г. "По запросу московского областного суда о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Фе-дерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Сборник "Документы КС РФ" №1 2000г.

28. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.98г. 134-О "по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "заключительные и переходные по-ложения" Конституции Российской Федерации" Сборник "Документы КС РФ" №6 1998г.

29. Постановление Центризбиркома РФ от 14.01.2000г. 69/785-3 (ред. от 22.03.2000) "Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Прези-дента Российской Федерации" "Российская газета", N 14, 20.01.2000,

30. Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999г. 27/360-3 "О разъяснениях по не-которым вопросам применения положений федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", запрещаю-щих использование преимуществ должностного или служебного положения, при под-готовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Соб-рания Российской Федерации третьего созыва" "Российская газета", N 214, 28.10.1999,

31. Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999г. 27/359-3 "О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе под готовки к выборам депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва" "Российская газета", N 214, 28.10.1999,

32. Постановление Центризбиркома РФ от 30.09.1999г. 17/166-3 "О перечне подлежащих опубликованию сведений о доходах и об имуществе зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам и кандидатов, входящих в зарегистрирован-ный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва" "Вестник Центризбиркома РФ", N 11, 1999,

33. Постановление Центризбиркома РФ от 25.09.1999 n 16/134-3 "О разъяснениях неко-торых вопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального Закона "О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" при вне-сении избирательного залога для регистрации кандидатов, выдвинутых по одноман-датным избирательным округам, федеральных списков кандидатов" "Российская га-зета", N 196, 05.10.1999,

34. Постановление Центризбиркома РФ от 21.09.1999 n 15/114-3 "О разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва" "Российская газета", N 197, 06.10.1999,

35. Постановление о волостных съездах Советов от 26 января 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 10. Ст. 92.

36. Постановление о выборах в Верховный Совет СССР от 7 июня 1937 г. // СЗ СССР. 1937. Ст. 182.

37. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году // СА. 1993. № 39. Ст. 3597.

38. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Россий-ской Федерации в 1993 году // СА. 1993. № 42. Ст. 3994.

39. Всероссийское Учредительное собрание: Стеногр. М., 1996. Государственная дума в России в документах и материалах. М., 1957.

40. "Перечень общероссийских государственных организаций телерадиовещания и обще-российских государственных периодических печатных изданий, подпадающих под дей-ствие подпунктов "а" и "в" пункта 1 статьи 47 Федерального Закона "о выборах Прези-дента Российской Федерации"(утв. Центризбиркомом РФ) "Российская газета", N 9, 14.01.2000

41. <Письмо> ЦБ РФ от 29.12.1999г. 365-Т "О продлении срока действия разрешений на открытие лицевых счетов Центральной Избирательной Комиссией Российской Феде-рации, Избирательными Комиссиями субъектов Российской Федерации, окружными и территориальными Избирательными Комиссиями" "Вестник Банка России", N 79, 22.12.1999

42. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 2000.

43. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов / Госдума. М., 2000. Вып. 1; 2001. Вып. 2.

44. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 2000.

45. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.

46. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б. Н. То-порнина. М.: Юристъ, 1999.

47. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления и определения. 1992-2000 / Сост. и отв. ред. Т. Г. Морщакова. М.: Новый Юрист, 2001.

48. Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. М, 1998.

49. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс-Универс, 1999.

50. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Про-гресс, 1991.

51. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.:, 1998.

2. Литература

1. Авакъян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1995. № 6. С. 51-68

2. Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депу-татов Государственной Думы. М.:БЕК, 1999.

3. Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1999. № 2 (28). С. 39-49.

4. Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред. В. И. Ва-сильев, А. Е. Постников. М.: БЕК, 1999.

5. Гунель М. Введение в публичное право: Институты. Основы. Источники. М., 1995.

6. Доклад Председателя ЦИК России А.А. Вешнякова на совещании председателей изби-рательных комиссий субъектов Российской Федерации "Региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий" Москва, 15.02.2001г.

7. Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1999. № 1. С. 15-23.

8. Избирательное право в вопросах и ответах. М., 2001.

9. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1997.

10. Итоговый доклад ОБСЕ/БДИПЧ "Выборы в Государственную Думу 19.12.1999"

11. Ковлер А. И. Франция: партии и избиратели. М.: Наука, 1988.

12. Ковлер А. И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт / ИГП РАН. М., 1998.

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Изд. 2-е. Т. 1-2. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1998.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Т. 3. Особенная часть: Страны Европы / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1999.

15. Колюшин Е. И. Избирательное право в системе публичного права // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1997. № 1. С. 55-64.

16. Конституционное право: Учеб. М.: БЕК, 1999.

17. Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы - конституционный институт прямого народовла-стия в Российской Федерации // Рос. юрид. журнал. 1998. № 2. С. 72-86.

18. Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избира-тельных систем. М., 1998.

19. Легитимность. Политические исследования. 1999. № 5. С.134-143.

20. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий // Политические исследования. 1999. № 2. С. 135-146.

21. Лысенко В. И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.: Наука, 1999.

22. Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ / ИНИОН РАН. М., 1998.

23. Мерло П. Электоральная практика: права человека и общественное доверие к демо-кратической системе // Политические исследования. 1995. № 4. С. 123-130.

24. Очерки по истории выборов и избирательного права / Фонд "Символ". М.; Калуга, 1999.

25. Постников А. Е. Избирательное право России. М.:ИНФРА М-НОРМА, 1996.

26. Реформы избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы / ИГП РАН. М., 2000.

27. Становление новой российской государственности: реальность и перспективы: От-крытый доклад. М., 2000.

28.

29. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. М.: Юристъ, 1997.

30. Что такое демократия? // Политические исследования. 1999. № 4. С. 38-51.

31. Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществ-ления // Политические исследования. 1999. № 3. С. 155-165.

32. Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Политические исследования. 1999. № 4. С. 17-29.

Примечания:

Примечаний нет.