Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. 7

1.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА ДО СОВРЕМЕННОСТИ. 7

1.2. СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14

1.3. ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 21

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ. 27

2.1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПРИСУЩИЕ СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 27

2.2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ. 37

2.3 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 57

Введение

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

- острота проблемы укрепления российской государственности,

важной частью которой является формирование новой

законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.

Демократическая система власти способна сохранить централизованное

государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при

наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных

структур управления;

- отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна , В.М.Баглая , О.Е.Кутафина , В.И. Фадеева и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В.В.Володина, В.Л.Ясюнуса, Ю.А.Тихомирова, А.Широкова, С.Юрковой и др.

Автор, в течении нескольких лет занимался разработкой и внедрением структуры органов местного самоуправления, а так же организацией их наиболее эффективного функционирования, целенаправленно разрабатывал систему местного самоуправления на региональном уровне, что обусловило выбор темы, а также цель и основные задачи исследования.

Цель и задачи исследования.

Цель дипломной работы состоит в исследовании возможности становления и реализации современной модели организации местного самоуправления, ее организационно-правовых форм и правового обеспечения.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

o обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России;

o выявление организационно-правовых форм местного самоуправления в России и в зарубежных государствах;

o раскрытие и обоснование путей формирования современной модели местного самоуправления.

Предметом исследования являются юридически закрепленные

взаимоотношения структурных элементов системы местного

самоуправления рассматриваемой как современная модель его

организации.

Объектом исследования выступают различные

организационно-правовые формы современной модели местного

самоуправления в России.

В проведенном исследовании автором рассмотрены:

- основные модели местного самоуправления в России и показано, что они берут свое начало от общинного устройства древнерусского государства, постоянно видоизменяясь и приобретая новые характерные черты;

- выделены характерные черты современной модели местного самоуправления Российской Федерации;

- действующая модель органов местного самоуправления на примере Балаковского муниципального образования Саратовской области;

- рассмотрены организационно-правовые формы местного самоуправления в России и дан их сравнительный анализ.

Степень научной новизны исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие модели местного самоуправления и дано

ее определение как системы взаимосвязей между субъектами местного

самоуправления, между органами местного самоуправления и

органами государственной власти, складывающихся исходя из

местных традиций и особенностей, наличия демократических

институтов, а также отношений в сфере собственности,

самостоятельности и территориальной обособленности;

- автор использует собственный практический опыт формирования структур местного самоуправления;

- выявлены историко-правовые предпосылки становления современной модели местного самоуправления для Российской Федерации.

Структура работы.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения. К работе приложены акты органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования Саратовской области.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.

3. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24.10.1991/ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №45. 1991. Ст. 1491.

4. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.

5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст. 1010.

6. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267.

7. Постановление Правительства Российской Федерации "О

федеральной программе государственной поддержке местного

самоуправления "/Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.

8. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления " от 17.09.1995 / Российская Федерация . №9. 1996. Ст. 21.

9. Указ Президента Российской Федерации "Гарантиям местного самоуправления " от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071.

10. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления " от 9.10.1993 / САПП Российской Федерации. №41. 1993. Ст. 3944.

11. Указ Президента Российской Федерации "О поэтапной конституционной реформе в РФ " от 21.09.1993 / САПП Российской Федерации. №44. 1993. Ст.4188.

12. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1997. №42. Ст.4287.

13. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Российская газета . - 1993.- 3 ноября.

14. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995.-№42.

15. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Российская газета.-1997.- 30 сентября .

16. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Российская газета. - 1996.- 4 декабря.

17. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета 1995.- 1 сентября.

18. Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " / Российская газета .-1997.-8 января.

19. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" /

Российская газета . - 1997.- 25 сентября.

20. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. / СЗ Российской Федерации . №17. 1996. Ст. 19.

Субфедеральные нормативные акты

21. Закон "О местном самоуправлении в Саратовской области" от 31.01.96.

Местные нормативные акты

22. Структура администрации Балаковского муниципального образования. 4.07.98г.

23. Положение об администрации Балаковского муниципального образования.

24. Устав Балаковского муниципального образования. 22.12.1996г.

Статьи, монографии

25. Абрамов В.А. Местное самоуправление : идея и опыт //Социс. 1997.№1.С.123.

26. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.

27. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.

28. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления .- МЛ 007 С.243.

29. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.

30. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. - 1996.- С. 86.

31. Ашлей П.О. Местное и центральное управление . Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб., 1910.

32. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Динеса. Саратов.- 1997.-С. 140.

33. Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России".- Саратов.- 1994.

34. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов. -1994

35. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 1996.-№11.-С. 12

36. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государств и право. 1994.- № 5 .- С 126

37. Бахрах Д.М. Административное право. М.-1996.-С.241

38. Бойтон Р.,Десантис В. Формы местного самоуправления в США: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций. Серия рефератов. №12.- М. 1996.- С 35.

39. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион : экономика и социология .-1993.- № 1.- С.28

40. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления//Социс.- 1997.-№ 1 .-С 111

41. Бялкина Т.М. Законодательство области о местного самоуправления . Саратов.- 1996.- С 84

42. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. -1995.- № 5 .- С. 26

43. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестиник государственной службы.-1993.- №11.-С.23

44. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125

45. Володин В.В. Субъект Российской Федерации : проблемы власти управления и правотворчества. Саратов.-1995.-С.230

46. Ворониг А.Г. Местного самоуправления в Японии // Губерния.- 1996.-№ 1 С.70

47. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52

48. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142

49. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М. -1998.- С. 130

50. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2.-1997.-С. 106

51. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224

52. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. -1995.-С 480

53. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .- С 336

54. Лукашов Л. А. Местного самоуправления - форма народовластия / Саратовские вести.-1996.-26 ноября

55. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словать основных понятий и терминов об местного самоуправления. Саратов .- 1999.-С.86

56. Местного самоуправления в России: состояние, проблемы, перспективы. М.-1994.- С. 166

57. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 3.-М.-1993. С. 204

58. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительные исследования М. -1994.- С.96.

59. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.- 1996

60. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72

61. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12 М.-1999.-С. 377

62. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20

63. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54

64. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.

Примечания:

Примечаний нет.