Содержание

Введение 3

Глава 1. Правовой статус района г. Москвы в советский период 6

1.1. Территориальные основы районирования г. Москвы 6

1.2. Управление районами в г. Москве в советский период 16

Глава 2. Правовой статус района в постсоветский период 22

Глава 3. Правовой статус района г. Москвы в настоящее время 35

3.1. Понятия района г. Москвы и элементы его правового статуса 35

3.2. Компетенция районов г. Москвы как муниципальных образований 37

3.3. Органы местного самоуправления и государственной власти в районе 76

3.4. Муниципальные правовые акты района г. Москвы и экономическая основа его деятельности 82

Заключение 87

Список литературы 90

Введение

Актуальность исследования. Россия переживает период реформ, связанный с переходом к новой системе общественных отношений, политико-государственного устройства и управления. Идет процесс формирования нового типа взаимодействия основных субъектов политического управления. Политико-властные отношения - один из важнейших видов общественных отношений, в основе которых лежат политические интересы, идеи и позиции людей.

Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики. Их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности. Актуальность исследования обусловлена спецификой отношений на первичном, низовом уровне.

Деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития. С помощью политических мер, политического механизма можно поддерживать или препятствовать развитию культуры, науки, социальной сферы. Управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации управленческих решений и курсов политики, контроля за их выполнением. Эффективность управления, политики, в конечном счете, зависит от того, насколько последовательно будут выполняться политические решения. Политическое управление предполагает учет и согласование разнообразных и часто противоречивыхинтересов различных социальных групп, постоянный диалог и взаимодействие власти и институтов гражданского общества.

В складывающейся системе политико-властных отношений значительное место сегодня занимают органы местного самоуправления. Именно на местном уровне реализуется основная часть жизненных интересов населения, а политика местных органов власти приближена к людям, их делам, потребностям. С этих позиций исследование места районов г. Москва как субъектов таких отношений чрезвычайно важно.

Важность освещения исследуемой проблемы диктуется также тем, что двойной статус Москвы как субъекта Российской Федерации и муниципального образования определяет весьма специфическое проявление полномочий органов власти. Поскольку на местном уровне наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее источнику - народу, особый интерес представляет деятельность районных Управ, которые обеспечивают решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Правовой статус муниципальных районов в настоящий момент находится в стадии становления и развития, до конца еще не осознаны и не избраны оптимальные модели функционирования взаимоотношений районов и органов государственной власти, а также районов и входящих в их состав городских и сельских поселений. Подлежит дальнейшему совершенствованию статус представительных и исполнительных органов местной районной власти, идет поиск оптимальных моделей построения аппарата власти в районах. Другими словами, реформирование местной публичной власти не завершено и вряд ли завершится в ближайшее время, что подчеркивает актуальность, теоретическую и практическую значимость настоящего дипломного исследования.

Целью дипломной работы является выявление особенностей и проблем становления правового статуса районов в г. Москве.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- анализ правового статуса районов в советское время; изучение структуры районных Управ, сущности и форм отношений главы Управы, районного Собрания и администрации района в этот период;

- изучение эволюции правового статуса районов в постсоветский период;

- выявление особенностей правового статуса районов г. Москвы как муниципальных образований в современный период.

Объектом исследования является процесс реформирования районной системы местного самоуправления в городе Москве.

Предметом исследования выступают районы как субъекты политико-властных отношений, политический механизм городского самоуправления на примере деятельности районов г.Москвы.

Методологической основой настоящего дипломного исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, лингвистический).

Теоретической основой настоящей дипломной послужили труды таких видных ученых, как С.А. Авакьян, А.А. Акмалова, В.А. Баранчиков, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, Ю.М. Буравлев, А.С. Бурмистров, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Л.В. Гильченко, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, А.В. Иванченко, Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, В.Б. Зотов, В.А. Кирпичников, Д.А. Ковачев, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, М.М. Курячая, О.Е. Кутафин, М.И. Либоракина, С.Н. Лопатина, В.В. Маклаков, В.С. Мокрый, А.В. Павлушкин, В.Н. Парахина, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, и других.

Список литературы

1. Конституция РФ. - М.,1993.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 03.06.2006) // Российская газета. - 2003. - 8 октября.

3. Устав города Москвы от 28.06.1995 (ред. от 22.10.2008) // Ведомости Московской городской Думы. 14.09.2001. N 8. ст. 130.

4. ЗАКОН г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.12.2007) "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ" // Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 55, декабрь, 2002,

5. Абрамов В. Организация земских учреждений и их органов // Муниципальное право. - 2003. - № 1 (21).

6. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт. - М., 2001.

7. Аккуратов И. Ю. О местном самоуправлении // Вестник Московского университета МВД России. -2004. - № 2.

8. Алещенко Н. М. Особенности деятельности местных Советов в годы Великой Отечественной войны // Россия в XX веке: Историки мира спорят. - М., 2003.

9. Антонова Н. А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления: Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. - 2006. - № 10.

10. Арефьев М. А., Давыденкова А. Г. Реформа местного самоуправления: Опыт и проблемы // Ленинградский юридический журнал. - 2006. - № 2.

11. Баллер О. Информация и профессионализм как основа устойчивости местного самоуправления // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. -2005. - № 2, Октябрь.

12. Баранчиков В. А. Понятие и правовые проблемы структуры местного самоуправления // Lex Russica. -2005. - № 3.

13. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис….. док. юр.наук. - М., 2005.

14. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. - 2003. - № 4.

15. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: Исторические традиции и современная практика // Северо-Кавказский юридический вестник. -2001. - № 3.

16. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современный практика. Ростов н/Д. РГУ. 2004.

17. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2006. - № 10.

18. Варфоломеев А. Местное самоуправление в России: История, практика, перспективы.// Право. -М. : Издательский дом Nota Bene, 1999.

19. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособ. - М., 2003.

20. Владимир Гельман. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеология, интересы и практика. http:/ rels.o bninsk.com/ Rels/ limited/ nsub/lm/sup-cat.asp.

21. Войтович В. Ю., Тронин А. А. Конституционные основы правового положения местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Удмуртского университета. Правоведение. - Ижевск, 2003.

22. Воронин Б. А. Правовые проблемы развития местного сельского самоуправления // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. - Екатеринбург, 2001.

23. Временник" Ивана Тимофеева / Публикация О.А. Державиной. - М., 2002.

24. Вязникова Т. Г. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления: Концепция Временного правительства // История государства и права. -2001. - № 4.

25. Гавозда К. В. О становлении и развитии концепций местного самоуправления в России // Политические и правовые системы. - Краснодар: Кубанский государственный университет, 2001.

26. Гельман В. Новая местная политика // Очерки российской политики / Под ред. В. Гельмана. - М.,2004.

27. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 2003.

28. Гордиенко Ю. Г. Органы самоуправления в системе самодержавной России: Земство // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. - Ставрополь, 2004.

29. Графский В.Т. и др. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. - М., 2005.

30. Дементьев А. Новая реформа местной власти: История и вопросы реализации // Муниципальное право. -2005. - № 1.

31. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII-XXв.) Часть 1. М., 2002.

32. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - М., 1999.

33. Захарова Н. И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: Становление и развитие: Автореф. дис..... канд. юр. наук. - М.,1998.

34. Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.01. Уфа, 2000.

35. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. - М.2005.

36. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / Отв. ред. Л. С. Мамут. -Науч. изд. -М.: Наука,2000.

37. Калинин А. Ю. Историко-теоретические основы организации местного самоуправления в России: Автореф. дис..... канд. юр. наук. -Волгоград, 2001.

38. Карамзин Н.М. История государства российского. - М., 2003. Т. IX.

39. Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России. - СПб., 2000.

40. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Норма, 2001.

41. Комарова В. Развитие самоуправления в России // Муниципальное право. - 2002. - № 1 (17).

42. Куликов В. В. Проблемы становления местного самоуправления в России. // Российская государственность на пороге XXI века. - Киров, 2000.

43. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: Теория и реальность // Государство и право. -2000. - № 11.

44. Курашвили Б. П. К полновластию Советов // Коммунист. - 1988. - № 8.

45. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. - М.: Юристъ, 2006.

46. Лаптева Л. Е. Историко-правовые исследования местного управления в России // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. - М., 2001.

47. Лаптева Л. Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. -1993. - N 8.

48. Леонов С. В. Октябрьская революция и демократия в России // Россия в XX веке: Историки мира спорят. - М., 2000.

49. Леонтович В.В. История либерализма в России 1726-1914. - М., 2000.

50. Любашиц В. Я., Седоренко, Д. В. Модернизация государства и местного самоуправления в России: Проблемы теории и истории // Философия права. -2005. - № 4.

51. Маликов М. К. Общий подход к концепции местного самоуправления // Концептуальные проблемы местного самоуправления. Серия 1, Выпуск 1 (1), (2), (3). -Уфа, 1998.

52. Маньковская В. И. Представительные органы местного самоуправления // Личность и государство на рубеже веков. - Барнаул, 2000.

53. Менькова Н. М. Историко-правовой анализ определения территории функционирования местного самоуправления в России // Муниципальное право. - 2005. - № 3.

54. Местное самоуправление на рубеже веков: История и современность / Отв. ред. Н. С. Бондарь. - М.: Ростов-на-Дону, 2000.

55. Мокрый В. С. Местное самоуправление: Вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России. - М.: Ось-89, 2003.

56. Ведмецкая И. В. Местное самоуправление в России: Возникновение, становление и пути развития // VII Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области, г. Волгоград, 12 - 15 ноября 2002 г. Выпуск 2. -Волгоград, 2003.

57. Монин В.В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы (на примере Нижнего Поволжья): Автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02. Астрахань, 2004.

58. Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Московского государства / Под ред. А.И. Яковлева. - М., 1999.

59. Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив. Канд. дис. - Н. Новгород, 2000.

60. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского государства первой половины XVI в. - М., 2000. С. 243. Примеч. 14.

61. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. - Л., 1989.

62. О проблемах, связанных с организационно-правовом статусом органов МСУ // Муниципальное право. -2005. - № 3.

63. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2004. - 26 мая.

64. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2005. - 26 апреля.

65. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М: Юристъ, 2005.

66. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учеб. - М.: Юриспруденция, 2004.

67. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. канд.юрид. наук: 12.00.02. М, 1994.

68. Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. - М., 1999.

69. Пыжиков А. В. Модель "общенародного государства" // Свободная мысль. - 1999. - № 12.

70. Пылин В. В. Некоторые проблемы и пути развития местного самоуправления на современном этапе // Ленинградский юридический журнал. -2005. - № 1.

71. Рейснер М. А. Государство буржуазии и РСФСР. - М., 2000.

72. Рыскильдина С. М. Местное самоуправление в условиях Российской государственности: Теоретический и практический аспекты: Автореф. дис..... канд. юр. наук. -Волгоград,2001.

73. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. -1993. - № 5.

74. Салов О. А. Земство - первый реальный институт местного самоуправления в России /О. А. Салов. -науч. изд. -М. :Экономика, 2004.

75. Салов О. А., Королева-Конопляная Г. И. Местное самоуправление: Историческая практика и современность /О. А. Салов, Г. И. Королева-Конопляная. -науч. изд. -М. :Экономика,2003.

76. Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество //Местное самоуправление: теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт. - М., 2000.

77. Скуратов Ю. И. Система социалистического самоуправления советского народа. - Свердловск, 1987.

78. Соболева Л. Б. Проблемы правового регулирования межмуниципального сотрудничества // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 3.

79. Солженицин А.И. Как нам обустроить Россию.//Литературная газета. 1990. 18 июля.

80. Соловьев С. Г. Модели организации системы муниципальной власти: Проблемы теории и практики // Муниципальное право. -2006. - № 1.

81. Тарасенко М. И. Городское самоуправление в России в конце XIX - начале XX веков // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Выпуск 2 . -Омск, 1998.

82. Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. - СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та, 1999.

83. Цейтлин Р. С., Сергеев С. А.История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие. - М.: Омега-Л,2003.

84. Черепнин Л. Образование русского централизованного государства в XIV-XV веках. - М., 1996.

85. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. - М.: Издат. группа "Юрист", 2003.

86. Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации// Местное самоуправление. - М., 1998.

87. Широков А. Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. С-Пб., 1996.

88. Шумаков С.А. Губные и земские грамоты Московского государства. - М., 1999.

89. Щендригин Е. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: Монография. - СПб. :Изд-во СПбА МВД России, 1997.

90. Янин В.Л. Древнее славянство и археология Новгорода // Вопросы истории. - 1992. - № 10. С. 42

91. Ярошенко А. А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. - № 7.

Примечания:

Примечаний нет.