Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА1.ПРАВОВАЯ ПРИРОДА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. 8

1.1. Понятие и признаки муниципальной службы. 8

1.2. Задачи и функции муниципальной службы. 12

1.3. Принципы муниципальной службы. 14

2.ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 24

2.1. Муниципальная должность: понятие, виды. 24

2.2. Права и обязанности муниципального служащего 27

2.3.Гарантии и ограничения на муниципальной службе. 33

2.4. Поощрение и ответственность муниципальных служащих 46

ГЛАВА 3: ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 48

3.1.Поступление на муниципальную службу 48

3.2. Прохождение муниципальной службы 52

3.3. Прекращение муниципальной службы 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 61

Библиография. 66

Введение

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органом государственной власти.

Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеют надлежащее правовое регулирование муниципальной службы, определение правового статуса муниципального служащего.

Впервые термин "муниципальная служба" введен Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусмотрел осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г, № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ныне утративший силу), который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.

Принятый в 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", практически являющийся новой редакцией Федерального закона № 154-ФЗ , требовал изменений и законодательства о муниципальной службе. Немаловажным фактором, также вызывавшим необходимость совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с муниципальной службой, стал впервые провозглашенный на законодательном уровне принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Этот принцип обусловлен единством правовой природы данных видов служебной деятельности, направленных на обеспечение реализации полномочий органов публичной власти.

В настоящее время с 01 июня 2007 года вступил в силу новый Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", цель которого является совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, отношений, связанных с прохождением и прекращением муниципальной службы, а также определением правового статуса муниципальных служащих.

Следовательно, объектом моего исследования является всесторонний анализ понятия "муниципальная служба", через такие её характеристики, как функции и принципы муниципальной службы, правовой статус муниципального служащего, поступление , прохождение, прекращение муниципальной службы.

Предметом моего исследования, является изучение процесса становления и развития муниципальной службы в РФ, через анализ норм, содержащихся, в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах.

Актуальность раскрытия данной темы выражается в том, что в настоящее время в стране разворачивается кардинальная реформа местного самоуправления. Понятие, виды и содержание муниципальной службы напрямую связаны с тем, каким будет местное самоуправление после его реформирования.

Актуальность обусловлена так же и тем, что нормативная база муниципальной службы становится на собственный правовой путь, приобретает отраслевую специфику. Это связано с обособлением и развитием муниципального права как самостоятельной отрасли в правовой системе России.

Состояние теоретических исследований в области муниципальной службы и местного самоуправления свидетельствует о том, что вопросы его правового обеспечения в условиях советской власти не получили должного разрешения. Практически игнорировались многие творческие достижения дореволюционных ученых и государственных деятелей, в частности, А.Н. Васильчикава, М.М. Ковалевского, М. И. Лазаревского, М.И. Свечникова, Б.Н. Чичерина и других. Лишь в конце 50-х - начале 60-х годов наблюдается некоторая активизация этой работы. Проблемам муниципальной службы посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.А. Наквасиной, Т.М. Пальгуновой, С.В. Соловьевой, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева, О.Е. Кутафина и других аторов. Некоторые из этих работ были использованы при написании дипломной работы.

Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее его кадровое обеспечение.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе исследования научной литературы и нормативных актов проанализировать правовые основы и механизмы реализации муниципальной службы, выделить ее специфические признаки, принципы, функции, перспективы, а также сформулировать предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования:

1. Анализ понятия и признаков муниципальной службы и её признаков, их освещённость в научной литературе и законодательстве.

2. Анализ задач и функций муниципальной службы на современном этапе существования.

3. Анализ правового статуса муниципального служащего в РФ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов. Первая глава посвящена понятию и признакам муниципальной службы, ее задачам и функциям, а также принципам ее организации. Вторая глава - правовому положению муниципальных служащих. Третья - вопросам прохождения муниципальной службы. В заключении сформулированы выводы о значимости муниципальной службы и перспективах дальнейшего развития.

Список литературы

1.Конституция РФ // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1.// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,

3. Гражданский Кодекс РФ. Часть 2.//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410,

4. Трудовой кодекс РФ//

5.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506.

6.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152

7.Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. ст.3822.

8. Федеральный закон от 7 декабря 2001 г. № 173-ФЗ7 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. № 166-Ф3 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831,

10.Закон от 07.10.97 № 74-03 "О муниципальной службе в Новосибирской области"// "Сборник нормативно - правовых актов по муниципальному праву", М. 2005 г.

11.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2002 г. Ns 2330-O по тросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статьи 25 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации", статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 14 Федерального конституционного загона "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. №3

Научная литература:

12.Макрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №2 .-С.39-42

13. Петрова С.И. Муниципальная служба и муниципальный служащий // Справочник кадровика. 2006, №7, -С. 46

14. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2006

15. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев "Муниципальное право РФ"// Москва "Юристь", 2001 г.

16. О.Е. Кутафин "Государственное право РФ"// М. "Юристь", 2004 г.

17. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. -М.: Проспект,. 2004. -С.366

18. Гусев А.В. Государственная и муниципальная служба как разновидность профессиональной трудовой деятельности // Сборник материалов научно- практической конференции "Региональное управление и кадровая политика: проблемы становления государственной и муниципальной службы в Тюменской области". Тюмень, 1999. С46

19. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. -М.: Юнити, 2007. -С. 91

20.Автушенко И.А. Регулирование служебной детальности муниципальных служащих.//Трудовые споры, 2007, №3- С.55

21.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2006. -С.327.

22.Т.А.Созонова "Некоторые проблемы применения трудового законодательства в отношении муниципального служащего"// "Социальное и пенсионное право", 2006, N 1, с.24.

23.Ю.Н. Старилов "Что происходит с институтом российской государственной службы?" //"Журнал российского права", 2004, N 9.с.36.

24.Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2003. N 1.

25. В.В. Пылин "Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы"// "Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 7, с.42.

26. Научно- практический комментарий к Конституции РФ, под ред. В.В.Лазарева, система "Гарант" 2003г.

27. В.Б. Зотов, З.М. Макашева "Муниципальное управление", М.2002г.;

28. Н.В. Шумянкова "Муниципальное управление", М.2004г.

29. Система государственного и муниципального управления, под ред. А.Б. Байхалова, Хабаровск, 2004г.;

30. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".// Изд - во "Система - Гарант", 2005 г. Электронная версия.

31. Четвериков В.С. "Муниципальное право", / М. 2000 год.

32. Муниципальное право (под ред. Н.С. Бондаря)// М. "Юнити", 2002.

33.Постовой Н.В. "Муниципальное право"// М. "Юриспруденция", 2002.

34. Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов "Государственное и муниципальное управление"// Изд-во "Эксмос", 2001 г., 310 с.

35. Фадеев В.И. "Муниципальное право России" М.: 1994 г., с.28

36. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Новосибирск, 2002 г. - 268 с.

37.Писарев А.Н. "Муниципальное право РФ"// М. "Терра", 2004 г.

38. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. / Т.В. Грицюк -М.: Изд-во РДП, 2004.-592 с

39. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2005. -336 с.

40. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. / В.Е. Чиркин. -М.: Изд-во Юристъ, 2004. -319 с. / В.Е. Чирки. -М.: Изд-во Юристъ, 2004. -473 с.

Примечания:

Примечаний нет.