Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 История становления правового института приёмной семьи в России ….6

1.2 Понятие и признаки приемной семьи………………………………………19

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

2.1 Договор как основание возникновения приемной семьи……………………27

2.2 Правовой статус родителей и детей в приемной семье……………………...32

ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

3.1 Проблемные аспекты создания и эффективности приемной семьи………..48

3.2 Основные направление совершенствования института приемной семьи…56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..…..69

Приложение 1………………………………………………………………………74

Введение

Государственно-правовая охрана детства - один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции РФ. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39).

Семья - естественная среда обитания ребенка. Именно здесь закладываются предпосылки нормального физического и психического развития ребенка. Вот почему защита прав ребенка на семейное воспитание является одним из принципов семейного законодательства. Признание на уровне закона (ст.121 СК РФ) приоритетности семейного воспитания детей, лишившихся по каким-либо причинам родительского попечения (передача их на усыновление, в семью опекуна (попечителя), в приемную семью), а не интернатных детских учреждений безусловно соответствует интересам самих детей.

В целях решения наиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. N 1696 была утверждена Президентская программа "Дети России". В нее включены Федеральные целевые программы: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Чернобыля" и другие. В рамках программы "Дети-сироты" предусмотрен комплекс мер для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современном обществе, безболезненной адаптации к современной среде жизнедеятельности.

Проблемы детей, оставшихся без попечения родителей находят свое отражение и в многочисленных трудах правоведов - авторов учебников, монографий. Следует отметить Л. Ю. Михеевой, М. А. Антокольской, А. М. Нечаевой, Ю. А. Королева, Н. М. Ершовой, Н. Н. Курбацкого, С. Ю. Чашковой и др. В прессе в большом количестве публикуются статистические, исследовательские материалы о положении дел по устройству детей-сирот. Озабоченность и интерес общества к этим проблемам вполне объясним.

В сегодняшней России наблюдается кризис института семьи: ослаб ее воспитательный потенциал, разрушаются нравственные устои, увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия.

Огромное количество детей, живущих в неблагополучных семьях, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, употребляют алкоголь и наркотики. Нарушенная система семейных отношений порождает и другую группу проблем: уход детей из дома, формирование асоциальных объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка.

Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях.

По состоянию на конец отчетного года в различных интернатных учреждениях нашей страны проживает около 200 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в интернатные учреждения поступает не менее 100 тысяч детей, многие из которых оказались "социальными сиротами" при живых родителях. Судьба детей без семьи трагична, а их права, в том числе и те, которые они могли бы реализовать, став взрослыми, нарушены или находятся под угрозой.

Таким образом, для детей, которые по каким - либо причинам не были усыновлены, наиболее приоритетной формой устройства является закрепленная в Семейном кодексе РФ приемная семья.

Сказанное выше показывает актуальность представленной темы исследования и важность её тщательного изучения.

Цель исследования - системный правовой анализ приемной семьи как одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей с целью выработки рекомендаций по улучшению ее правового регулирования.

Задачи работы:

- изучить основы регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- показать договор как основание возникновения приемной семьи;

- проанализировать правовое регулирование приемной семьи;

- провести анализ правового статуса родителей и детей в приемной семье;

- предложить основные направление совершенствования института приемной семьи.

Предмет исследования - семейно-правовые отношения и политика государства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования - законодательство, судебная практика, учебная литература, публикации в прессе по проблемам приемной семьи.

Источниковедческая база исследования - современное законодательство РФ, судебная практика, международные договоры и конвенции, в которых участвует РФ.

Метода исследования - исторический статистический, системно-структурного анализа, перехода от общего понятия к частному, сравнительно-правовой.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. по 10.02.2007 г.) //Собрание законодательства РФ, 06.01.1995, N 2, ст. 2311

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. по 29. 12. 2006 г.) //Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 2901

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. по 18.10.2007г.) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. от 24.07.2007 г.) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

6. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 22.08.2004) //Российская газета от 19.04.2001. № 19

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г.) // Российская газета от 11.08.1998. № 49

8. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2005 г. N 123 "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи"// Российская газета от 12.03.2005. № 29

9. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"// Российская газета от 04.05 1996. № 29

10. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье"//СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.

11. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы" // СПС "КонсультантПлюс".

12. Письмо Минобразования РФ от 30 января 1997 г. N 15/438-6 "О порядке введения в действие постановления Правительства РФ "О приемной семье"//Вестник образования. 1997. N 8.

13. Распоряжение Президента РФ от 13 декабря 2000 г. N 565-рп "О выделении средств для обеспечения социальной защиты детей"//СЗ РФ. 2000. N 51. Ст. 4989

14. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 г.// Российская газета № 4612 от 14 марта 2008 г.

15. Конвенция о правах ребенка и реальности детства в России. Материалы с первоначального доклада РФ Комитету по правам ребенка. М., 1993.

16. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1969. 32. ст. 1085

Судебная практика

17. Определение СК Верховного Суда РФ от 24 октября 2000 г. N 56-Г00-24 "Размер пособия на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды в конкретном регионе"// Бюллетень ВС РФ от 10. 11. 2000. № 11

18. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 октября 2006 г. N 13-Г06-3 Субъекты РФ вправе определять размер выплаты ежемесячного пособия на приемных детей, поскольку согласно законодательству РФ размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливается законами субъектов РФ // Бюллетень ВС РФ от 10. 10. 2006. № 10

19. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 августа 2006 г. N 58-Г06-25 Об отказе в признании недействующим Порядка предоставления субвенций местным бюджетам на бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в муниципальных детских домах, домах ребенка и школах-интернатах, иных учреждениях и приемных семьях, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 20 февраля 2006 г. N 19-пр. // Бюллетень ВС РФ от 10. 10. 2006. № 10

Учебная литература, монографии, публикации

20. Антокольская М.А. Лекции по семейному праву. М., 2002.

21. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

22. Белов В.А. Гражданское право: Общая часть: Учебник. М., 2002.

23. Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. - начало XX в.): Учебное пособие. М., 1996.

24. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1993.

25. Галигузова Л.Н., Мещерякова С.Ю., Царегородцева Л.М. Психические аспекты воспитания детей в домах ребенка и детских домах // Вопросы психологии.1990. - № 6.

26. Грудцына Л. Ю. Семейное право России. Учебник для вузов. Издательский Дом "Равновесие". М., 2006.

27. Ерошкина А.Н. Общественно-политическая и административная деятельность И.И. Бецкого в 60-90 гг. XVIII в.: Дис. канд. ист. наук. - М., 1993.

28. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.

29. Ершова Н. М. Опека, попечительство, усыновление. М. 1999.

30. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003

31. Короткова Л.П. Возродить институт патроната детей // Правоведение. - 1990. -2

32. Китов Д.С. Сущность приемной семьи в РФ. //Адвокат. № 7, 2001.

33. Крупская Н.К. Женщина и воспитание детей // Избранные педагогические сочинения. М., 1957.

34. Курбацкий И. Н. Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. Зарождение института приемной семьи как элемента системы социального призрения детей, оставшихся без попечения родителей Калуга 2002

35. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика (под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой). - "Волтерс Клувер", 2004 г.

36. Невинная И. А. Усыновляем по правилам. //Российская газета. № 236, 2001.

37. Нестеров Р.Е. Приемные родители. //Российская юстиция. № 8, 2003.

38. Неверова О. В. Модели устройства детей-сирот в контексте социальных изменений: Автореф. дис. … канд. соц. наук. Саратов, 2007

39. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

40. Нечаева А. М. Семейное право. Актуальные проблемы теории и практики. М., Юрайт-Издат, 2007 г.

41. Ослон В. Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. М.: Генезис, 2006.

42. Панкеев И. А. Твоя семья. М.: Олимп, 2006 г.

43. Пешкова Н. С., Карклина О. А. Ваше право, родители (вопросы и ответы). М., Социально-правовой центр, 2006 г.

44. Правовое сопровождение замещающих семей: Учебное пособие - Новосибирск, 2007

45. Рузакова О. А. Семейное право. М.,Экзамен, 2007 г.

46. Русская Правда // Российское законодательство X-XX вв.: В 9 тт. / Под общ.ред. О.И. Чистякова. М., 1993. - Т.1.

47. Северный А.М. Региональная модель защиты детства и семьи. //Народное образование. № 7, 2001.

48. Цветков В. А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Томск, 2005.

49. Чашкова С. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье.// Третейский суд, вып. 06.04.2007

50. Чернецов Н.Н. Генезис и эволюция социального призрения в России, X-XIX века: Дис. канд. ист. наук. М., 1996.

51. Яблоков Н.В. Призрение детей в Воспитательных домах. СПб.: Государственная типография, 1901.

52. Ябыкова Л. Нелюбимый ребенок//Молодежь Алтая. 1996. N 43.

Интернет-ресурсы

53. Усыновление в России: Интернет-проект Минобрнауки РФ // http://www.usynovite.ru/statistics.

54. http://human.perm.ru/detstvo/_res/detstvo_section_docs/file61.doc.

55. http://asozd2.duma.gov.ru.

Примечания:

Примечаний нет.