Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ Г. ТУЛЫ 7

1.1.Основные показатели развития города Тулы 7

1.2. Структура управления муниципальным образованием г. Тулы 20

1.3. Основные направления совершенствования развитием территории 33

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 46

2.1. Методика комплексной оценки муниципального образования 46

2.2. Методы прогнозирования развития территории города 54

3. ПРОЕКТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ 64

3.1. Оценка факторов, влияющих на развитие города Тулы 64

3.2. Расчет потенциала социально-экономического развития муниципального 68

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ 81

4.1. Определение затрат на реализацию программы развития 81

4.2. Экономическая эффективность программы развития города 90

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100

ЛИТЕРАТУРА 102

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………...102

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

В результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципальные образования несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципалитета, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.

В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.

По существу, в условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

Уровень городской экономики является относительно самостоятельным и особой сферой экономических отношений. Механизм функционирования городской экономики и управление муниципальным социально-экономическим развитием имеют свои особенности, знание которых необходимо для принятия эффективных решений на всех уровнях власти.

В связи с этим возникла необходимость методологического обоснования направлений формирования концепции развития территориальных структур, разработки оптимизации системы управления и способов ее реализации. Анализ и оценка имеющегося в настоящее время опыта осуществления стратегии муниципального управления в таких городах становятся чрезвычайно актуальными.

Анализ специфических особенностей территориальной социально-экономической структуры муниципального образования, и результатов его деятельности может служить основанием для создания методической основы стратегического планирования в территориально-экономических структурах.

Интерес к теоретическому осмыслению вопросов социально - экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации значительно актуализировался как среди научной общественности, так и практических работников в последнее десятилетие 20-го века. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах российских ученых - А.Т. Аганбегяна, Ю.П. Алексеева, А.И. Алтухова, Н.И. Брагина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Т.В. Гутмана, О.В. Демченко, Ю.С. Дульщикова, С.Ф. Жилкиной, Б.С. Корева, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Пилипенко, И.И. Санина, Е.Л. Татарского, А.А. Шутькова, В.А. Шахового, А.Е. Яковлева и ряда других.

В развитие современной методологии и теории стратегического управления существенный вклад внесли: И. Ансофф, П. Друкер, Б. Карлоф, Г.А. Саймон, российские авторы - Г.Л. Азоев, А.Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, А.Ю. Голубков, А.Ю. Юданов и др. В отдельных работах освещаются роль и задачи органов местного самоуправления, а также принципы формирования оптимальной управленческой модели на локальном уровне (А.Г.Воронин, А.Н. Швецов, А.В. Иванченко) . В других работах проанализированы кризисные ситуации городской реформы и намечены пути выхода из нее ( Е.М.Бухвальд, М.А. Дерябина, Т.Н. Душанич, А.Н. Райков) .

В основном исследователи рассматривают только сам процесс стратегического управления развитием территорий муниципальных образований, а он часто имеет методологический характер, что не всегда находит поддержку у практиков. Работ же, посвященных не столько принципам стратегического управления городом, сколько формам их реализации, практически нет. Следовательно, можно говорить о наличии острой необходимости обобщения имеющихся методов и форм реализации стратегического управления муниципальным образованием вообще, а со статусом "наукоград" - особенно.

Вместе с тем, с переходом к рыночным отношениям многие аспекты методологического и практического характера, связанные с процессом формирования эффективного городского хозяйства еще не решены в полной мере. Проблемы комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образованийи роль органов самоуправления не нашли должного отражения в литературе.

Объектом данного исследования является деятельность органов местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития территории муниципального РФ (на примере города Тулы).

Предмет исследования - направления совершенствования управления социально-экономического развитием территории города.

Цель исследования заключается в определении эффективных механизмов управления муниципальным образованием г. Тулы для обеспечения его комплексного социально-экономического развития.

Для реализации поставленной цели определены и решены следующие задачи:

1. Проанализировать основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Тула";

2. рассмотреть существующую систему управления развитием территории города;

3. определить цели и задачи социально-экономического развития и основные направления стратегического управления использованием ресурсного потенциала муниципального образования;

4. рассмотреть номенклатуру показателей и методику количественной оценки уровня социально-экономического развития территории;

5. Выявить проблемы и определить стратегию социально-экономического развития г. Королева;

6. Разработать проект мероприятий социально-экономического развития города и оценить его эффективность.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории, исследования зарубежных и российских специалистов в области муниципального управления и планирования развития территории.

Для решения поставленных задач в работе применялись следующие методы исследования: сравнительный и ситуационный анализ, методы обобщения, индукция и дедукция, факторный анализ, анализ динамических рядов, экспертные

оценки, социологические и статистические методы.

Информационной базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления г. Тулы, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы, представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.

Список литературы

1. Устав (Основной закон) Тульской области от 12 ноября 2001 года N 265-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 26.04.2004 N 442-ЗТО,от 03.03.2005 N 524-ЗТО, от 31.10.2005 N 637-ЗТО) Постановление N 18/382 Тульской областной Думы от 1 ноября 2001 года

2. Устав муниципального образования "Город Тула". Решение Тульской городской Думы от 17.08.2005г. №70/1361

3. Закон Тульской области от 12.11.2007 №899-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области"

4. Закон Тульской области от 02.11.2007 №885-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О целевом назначении и порядке предоставления отдельных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области"

5. Закон Тульской области от 02.11.2007 №884-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О некоторых особенностях межбюджетных отношений на территории Тульской области в 2007-2008 годах"

6. Закон Тульской области от 17.12.2007 №928-ЗТО "О публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства"

7. Закон Тульской области от 3 ноября 2006 года N 751-ЗТО "Об областной целевой программе "Реформирование финансов тульской области на 2006 - 2008 годы

8. Решение Тульской городской Думы от 14.12.2006 №23/454 "О бюджете муниципального образования город Тула на 2007 год"

9. Постановление Администрации Тульской области от 12.04.2007 № 177 "Об организации проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области"

10. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 292 "Об утверждении Методики оценки потерь бюджета Тульской области

11. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 294 "О порядке оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

12. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 301 "О методике оценки уровня социально-экономического положения

13. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 302 "О порядке составления проекта бюджета Тульской области

14. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 303 "О порядке разработки и реализации областных целевых программ"

15. Постановление Администрации Тульской области от 27.06.2007 № 308 "Об утверждении методики формализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Тульской области и основных показателей (индикаторов) развития"

Опубликованные источники

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.

2. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики. М.: Московский общественно- научный фонд, 2001

3. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырова Н.И. Оценка муниципальных программ, 2003 г. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

4. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд "Институт экономики города", 2005

5. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.

6. Гараев М.М. Оценка социально-экономического потенциала развития города. Менеджмент: теория и практика. 2001 . N 1/2.

7. Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗов и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2007.

8. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2006.

9. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник.- М.: Юнити, 2002

10. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов /по ред. Зотова В.Б. СПб:Лидер,2005

11. Кирнев А. Д., Рудой В. В., Кобилев А. Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2007

12. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие для вузов Высшее профессиональное образование. М.: ИЦ Академия, 2006

13. Морс К., Страйк Р., Пузанов А.С. Эффективные решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики, 2007 г. М.: Айрис-пресс, 2007

14. Новые подходы к организации участия местного сообщества в комплексной программе социально-экономического развития (на примере г. Королева М.О.)// Вопросы гуманитарных наук. Выпуск 5 //М., 2006

15. Пикулькин А. В. Экономика муниципального сектора. М.: Юнити, 2007

16. Пузанова А.С. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд "Институт экономики города", 2004

17. Резникова А.В., Котрин В.В. Направления оптимизации муниципальной системы управления наукоградом. Научный журнал "География и природные ресурсы" № 4, 2006

18. Стратегическое управление муниципальными образованиями, создание комплексных программ, роль органов местного самоуправления (на примере г. Королева МО) // Современные гуманитарные исследования Выпуск 5 //М., 2006

19. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город, Гапоненко А.Л., Изд.РАГС, 2001

20. Чагин К.Г. Современные подходы к организации предоставления социальных услуг. Целевые потребительские субсидии (социальные ваучеры) и заказ на социальное обслуживание. М.: Фонд "Институт экономики города", 2006

21. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. М: Госстрой России. Выпуск 11,2003

22. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / РАН, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М: Юристъ, 2001.

23. Эффективные модели и инструменты муниципального управления. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2005

Информационные ресурсы

1. Материалы Минэкономразвития России для разработки уточненного плана (прогноза) развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2008 год. http://www.economy.gov.ru/

2. Официальный портал органов исполнительной власти Тульской области. http://www.admportal.tula.ru

3. Институт экономики города. http://www.urbaneconomics.ru

4. Материалы для экономических служб муниципальных образований Московской области по разработке прогнозов социально-экономического развития на 2008-2010 годы http://www.me.mosreg.ru

5. Официальный сайт Тульской городской Думы http://cityduma.tula.ru

6. Материалы управления образования г. Тулы uotula.ru

Примечания:

Примечаний нет.