Содержание

Введение 4

Глава 1. Теория и методология стратегического управления развитием

муниципального образования 8

1.1 Сущность, формы и механизмы стратегического управления

муниципальными образованиями на современном этапе 8

1.2 Особенности стратегического управления развитием

муниципального образования 18

1.3 Алгоритм разработки модели стратегического управления

развитием муниципального образования 43

Глава 2. Диагностика финансового и социально-экономического

состояния муниципального образования г.Челябинска 50

2.1 Цели, задачи и методы экспресс-диагностики финансового состояния 50

2.2 Экспресс-диагностика финансового состояния муниципального

образования г.Челябинска 53

2.3 Характеристика социально-экономического положения и анализ

перспектив развития муниципального образования г.Челябинск 64

Глава 3. Разработка модели стратегического управления развитием

муниципального образования г.Челябинска 74

3.1 Цели и задачи модели управления развитием муниципального

образования г.Челябинск 74

3.2 Модель стратегического управления развитием МО г.Челябинск 78

3.3 Рекомендации по проведению отдельных мероприятий в рамках

реализации модели стратегического управления развитием

муниципального образования г.Челябинск 107

Глава 4. Экономическая безопасность 119

Заключение, выводы, рекомендации 138

Список использованной литературы 144

Приложения 149

Введение

Актуальность темы. В настоящее время наблюдается резкое возрастание значения стратегического мышления в принятии обоснованных решений в любой отрасли управления. Этому способствует ускорение изменений в окружаю¬щей среде, возрастание конкуренции за ресурсы, интернационализа¬ция бизнеса, появление новых, зачастую совершенно неожиданных возможностей, развитие информаци¬онных сетей, делающих возможным молниеносное распростране¬ние и получение информации, широкая доступность современных технологий, изменение роли человеческих ресурсов, а также ряд других факторов. В настоящее время менеджмент должен не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать стратегию долгосрочного выживания, ко¬торая позволяла бы им поспевать за изменениями, происходящими в их окружении. Особенно это касается управления на муниципальном уровне.

Проблема стратегического управления муниципальными образованиями в современный момент очень актуальна. Отсутствие четких ориенти¬ров развития на фоне экономических трудностей, переживаемых страной, создает опасность нерационального использования имеющихся ограниченных ресурсов и как следствие — дальнейшего снижения качества жизни населения. Можно отметить, что необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями органов местного самоуправления.

Анализируя специальную литературу, посвященную особенностям стратегического управления развитием муниципального образования, мы столкнулись с определенной проблемой. Теория стратегического планирования на муниципальном уровне находится в стадии становле¬ния, многие вопросы методологического характера носят дискуссионный характер. Тем не менее практика остро нуждается в исследовании данной проблемы и разработке практических рекомендаций.

Актуальность разработки данной проблемы подчеркивается еще и тем, что отсутст¬вие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспек¬тивного развития муниципальных образований создает почву для принятия неэффективных управленческих ре¬шений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но в конечном счете больно сказывающихся на населении, осо¬бенно на его социально уязвимых группах. Свидетельст¬вом тому является все углубляющийся разрыв в условиях социально-экономического развития муниципальных об¬разований различного типа.

Вышесказанное обусловило выбор данной темы исследования.

Цель настоящего дипломного проекта – разработка модели стратегического управления развитием муниципального образования.

Объектом выступает муниципальное образование город Челябинск.

Предметом дипломного проектирования является модель стратегического управления развитием муниципального образования.

В рамках дипломного проекта решаются следующие основные задачи:

- Раскрыть понятие и особенности стратегического управления муниципальным образованием на современном этапе.

- Рассмотреть методологические аспекты управления развитием на уровне муниципального управления.

- Сформулировать алгоритм разработки модели стратегического управления развитием муниципального образования.

- Исследовать финансовое и социально-экономическое положение муниципального образования г.Челябинска;

- Разработать модель стратегического управления развитием города Челябинска.

В теоретической части рассмотрены сущность и особенности стратегического подхода к управлению развитием муниципального образования на современном этапе, а также методологические аспекты управления развитием на уровне менеджмента муниципального образования. Также рассмотрен алгоритм разработки модели стратегического управления развитием муниципального образования.

В практической части проанализировано текущее состояние социально-экономического развития г.Челябинска, пути его развития, разработана модель стратегического управления развитием города.

Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности муниципального образования.

Теоретической и методологической основой для написания работы послужили результаты исследований и научно-про¬ектных работ, изложенных в монографиях и справочной литературе, а также статьях периодической печати российских и зарубежных ученых. В процессе работы также активно использовались нормативные акты, данные стратегической отчетности.

Список литературы

Нормативно-законодательные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 1998.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание за¬конодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 20б9.

3. Конституция Российской Федерации. М.: ACT. 2002.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон от 28.08.1995. // Со¬брание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Об основах налоговой системы в РФ. Федеральный Закон РСФСР от 27.12.1991 г. № 2118-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 11. Ст. 527.

6. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон РФ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

7. О статусе наукограда Российской Федерации. Федеральный Закон от 07.04.1999. № 70-ФЗ // Российская газета. 1999. 14 апреля.

8. О программах развития закрытых административно-территориаль¬ных образований на 2001—2004 годы. Постановление Правитель¬ства Российской Федерации от 07.09.2001 № 666.

9. О финансовых основах местного самоуправления в РФ // Собра¬ние законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

10. О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год". Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 // Собрание законодатель¬ства РФ. 2000. № 14. Ст. 1486.

11. О правилах предоставления органами местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Постановление Правительства РФ № 595 от 15 июня 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. N" 25. Ст. 2912.

12. О федеральном бюджете на 2000 год. Федеральный Закон от 31.12.1999 г. № 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст.10.

13. Программа развития ЗАТО г. Трехгорный на 2001-2004 годы. М., 2001.

Книги и статьи

14. Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И. Региональные программы (на примере Сибири) // Программно-целевое управление социалистическим производством. М., 1980.

15. Алексеев О. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4. С. 31-35; № 5.

16. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия Урал. гос. экон. ун-та. 1999. № 1.

17. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та. 1998.

18. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: Инфра-М. 2000.

19. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Дворядкина Е.Б., Новикова Н.Е., Софронов В.Н. Закрытые атомные города России (особенности развития и управления). Екатеринбург, 2002.

20. Антонова О. Город как корпорация жителей // Городское управле¬ние. 2002. № 8.

21. Барангель В. Стратегический анализ: технология, инструменты, органи¬зация // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 5.

22. Борщевский М.В., Успенский С.В., Шкаратан О.И. Город: методологические проблемы комплексного социального и экономическо¬го планирования. М.: Наука. 1975.

23. Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях рынка // Российский экономический журнал. 1998. № 1.

24. Валлетта Б. Стратегическое планирование // Городское управление. 2001. № 7.

25. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю. 1999.

26. Власова Н.Ю. Структурная модернизация экономики крупнейших городов России. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.

27. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М. 1998.

28. Глазычев В.А. Программа развития городского сообщества //Муниципальные технологии. М., 1997.

29. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов. М.: Институт экономики РАН. 1997.

30. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб., 1995.

31. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практи¬ка государственного регулирования территориального разви¬тия. М.: УРСС, 1997.

32. Леонтьев Г. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием // Городское управление. 2002. № 5.

33. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирова¬ния рыночных отношений // Государство и право. 1992. № 9.

34. Любовный В.Я., Пашенцев В.В. К развитию России через развитие ее городов // Местное самоуправление: стратегические направле¬ния развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 февраля 2000 г. М., 2000.

35. Методические рекомендации по разработке и реализации стратеги¬ческого плана городского развития / Под ред. Б.М. Грингеля, Н.Е. Костылевой. С-Пб., 2001.

36. Нефедова Т.Г., Трейвиш А. И. «Сильные" и «слабые" города России / / Полюса и центры роста в региональном развитии. М. 1998.

37. Нещадин А., Горин Н. Феномен города: социально-экономический анализ. М.: ИЗОГРАФ, 2001.

38. Новиков В.Ф., Манюшис А. Ю. Территориальное управление: пробле¬мы и пути перестройки. М., 1989.

39. Салливан А. Экономика города. - 4-е изд.: Перевод с англ. М., 2002.

40. Паркинсон М., Хардинг А. Города Европы к 2000 году: новая эра предпринимательства // Городское управление. 1998. № 10.

41. Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправле¬ния // Муниципальный мир. 1999. № 5.

42. Стратегия развития миллионного города / Материалы научно-прак¬тической конференции. Челябинск, 2000.

43. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм ре¬ализации. СПб: ИСЭП РАН, 1999.

44. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: Введе¬ние в предмет / Сост. и ред. А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретс-кий. М., 2000.

45. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе // Городское управление. 2000. № 4, 6.

46. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методика разработки концепции и механизм ее реализации. СПб, 1996.

47. Стратегия развития Екатеринбурга: цели, задачи, механизмы реали¬зации. Тезисы докладов и сообщений межрегионального науч¬но-практического семинара. Екатеринбург. 2000.

48. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Пра¬вовые и организационные основы деятельности органов ме¬стного самоуправления. М.: Формула права. 2000.

49. Управление социально-экономическим развитием города: современ¬ные подходы и технологии / АЛ. Гапоненко, А.Н. Алисов, С.Б. Мельников и др. М.: МДС, 1999.

Примечания:

Примечаний нет.