Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ 6

1.1 Общая характеристика, содержание процессуальной деятельности органов дознания 6

1.2 Дознание, предварительное следствие, их соотношение 11

ГЛАВА 2. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ 26

2.1 Дознание, как самостоятельная форма расследования 26

2.2 Процессуальная деятельность органов дознания по выполнению неотложных следственных действий по уголовным делам подследственным следствию 35

ГЛАВА 3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ 41

3.1 Содержание прокурорского надзора при производстве дознания 41

3.2 Процессуальный контроль начальника органов дознания и начальника подразделения дознания 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63

Введение

Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) убедительно показывает, что на фоне общих проблем правового регулирования уголовного судопроизводства важное значение приобрели вопросы обеспечения надлежащей законодательной регламента-ции дознания.

Большинством ученых и практических работников (дознавателей, следователей) неоднозначно были восприняты законодательные предписания о разграничении компетенции между органами дознания и следствия, процес-суальном режиме производства дознания. В рамках проведенных в 2002-2005 гг. всероссийских научных форумов, посвященных обсуждению УПК РФ, указанные уголовно-процессуальные нормы привлекли к себе повышенное внимание и вызвали острую дискуссию .

Данные статистического отчета "О результатах работы органов дозна-ния" за 2003 г. показали, что в за этот год органы дознания направили в след-ственные подразделения органов внутренних дел 635,6 тыс. уголовных дел о преступлениях, по которым должно производиться дознание, а окончено ими 445,6 тыс. уголовных дел. Из общего количества переданных органами дознания по подследственности уголовных дел 269,7 тыс. уголовных дел, или 41,6% направлены в следственные подразделения в связи с истечением установленного законом срока расследования.

Результаты работы подразделений дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел за 2004-2005 гг. также свидетельствовали о необходимости совершенствования их деятельности. На это еще раз было справедливо обращено внимание участников расширенного заседания коллегии МВД России "Об итогах оперативно-служебной деятельности ор-ганов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2005 году и задачах на 2006 год". При этом, в частности, под-черкивалось, что количество поступивших в следственные подразделения из органов дознания уголовных дел, по которым лица не установлены, возросло с 299,4 тыс. в 2003 г. до почти 500 тыс. в 2005 г., или на 66,0%. Удельный вес таких дел в числе расследованных достиг 75,2%, что фактически означает: три четверти дел "ложатся на полку", и потерпевшие по ним не имеют воз-можности восстановить свои нарушенные законные права. Перед МВД Рос-сии была поставлена задача совместно с Генпрокуратурой России активизи-ровать доработку проекта Федерального закона, предусматривающего упро-щенный порядок досудебного производства по уголовным делам .

Нормы уголовно-процессуального законодательства, касающиеся производства дознания, содержали противоречивые, трудно воспринимаемые и реализуемые положения. Некоторые из данных норм были подвергнуты корректировке федеральными законами от 29 мая и 24 июля 2002 г., от 4 июля и 8 декабря 2003 г., что указывало на незавершенность соответствующих нормативных конструкций, их слабую проработку при принятии УПК РФ.

Таким образом, необходимость научного рассмотрения проблем производства дознания потребовала изменений, которые были внесены в него ФЗ от 07 июня 2007г.

Объектом исследования являются деятельность органов дознания. По-рядок производства дознания, как самостоятельной формы расследования и производства неотложных следственных действий по делам подследствен-ным следователю.

Предмет исследования составила система закономерностей, которым подчиняются производство дознания, планирование, подготовка, обеспечение его процессуальных условий.

Цель исследования состоит в совершенствовании порядка производства дознания и выполнений неотложных следственных действий по делам под-следственным следствию.

Для достижения данной цели решались следующие основные задачи:

1) изучить нормативно-правовые материалы о развитии уголовно-процессуальной функции дознания;

2) определить и исследовать современные проблемы организации и процессуального режима производства дознания в условиях действия нового уголовно-процессуального законодательства;

3) изучить содержание процессуального контроля за производством дознания;

4) сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, направленные на оптимизацию порядка производства дознания.

Теоретическую базу диплома образуют труды по общей теории права, уголовному, уголовно-процессуальному, административному праву, опера-тивно-розыскной деятельности, криминалистике, в которых рассматриваются вопросы организации и производства дознания.

Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовно-процессуальным, уголовным, административным, оперативно-розыскным и другим федеральным законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами правоохранительных органов страны.

Методологической основой исследования являются системно-исторический и системно-структурный методы правового анализа, а также метод сравнительного правоведения.

Цели, поставленные при написании работы и задачи, решаемые в ходе исследования, в решающей степени обусловили структуру диплома, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литера-туры.

Список литературы

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

Судебная практика:

4. Постановление Конституционного Суда РФ № 18-П от 08.12.2003 "О про-верке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. // "Российская газета" от 23 декабря 2003 г.

5. Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 04.03.2003 "О про-верке конституционности положений пункта 2 части первой и части третьей статьи 232 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР." // "Вестник Конституционного Суда РФ" 2003 № 3

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 "О неко-торых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // БВС РФ. 1996. № 1. С. 6.

Специальная литература:

7. Абдрахманов Р. С, Очередин В. Т. Протокольная форма досудебной под-готовки материалов. - М.,1986.

8. Агузаров Т. Уголовная ответственность за посягательство на неприкосновенность судьи // Уголовное право. - 2003. - № 2.

9. Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005 г.: Мат-лы 7-й междунар. науч.-практ. конф. 7-8 апреля 2005 г. - Челябинск, 2005. - 4.2.

10. Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики: Мат-лы межвуз. науч.-практ. конф.- М., 2004. - 4.1.

11. Александров А.С. Правовое положение прокурора на стадии предвари-тельного расследования // Уголовный процесс. - 2007. - №10.

12. Александрова О.П., Горяинов К.К. Дознание в уголовно-исполнительной системе: проблемы и решения // Российский следователь. - 2006. - №7.

13. Арестова Е.Н. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) при производстве дознания // Российский следователь. - 2003. - №11.

14. Балакшин В. Неполное определение органов дознания // Законность. - 2004. - №2.

15. Барышева В. Ответственность за лжесвидетельство и принуждение к даче показаний // Законность. - 2003. - № 5.

16. Безлепкин Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя. - М.: ТК Велби, 2007. - 288 с.

17. Безлепкин Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя: с учетом из-менений и дополнений, внесенных в УПК РФ Федеральным законом №87-ФЗ. - М.: Проспект, 2008. - 283 с.

18. Белавин А. А. Процессуальные и организационные аспекты правового по-ложения органов предварительного расследования России: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Красноярск, 2003.

19. Белозеров Ю. К, Чугунов В. Е., Чувилев А. А. Дознание в органах мили-ции и его проблемы. - М., 1972.

20. Белоносов В. О., Чернышева И. В. Российский уголовный процесс: учеб-ное пособие. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2007. - 479 с.

21. Булатов Б. Б. Государственное принуждение в уголовном судопроизводстве. - Омск, 2003.

22. Быков В. М. Проблемы дознания в Концепции судебной реформы в Рос-сийской Федерации // Органы внутренних дел в условиях судебно-правовой реформы в России. - Омск, 1993. - С. 43.

23. Взаимодействие следователя прокуратуры с работниками милиции при расследовании убийств и изнасилований. - М., 1971.

24. Власова Н. А. Досудебное производство в уголовном процессе. - М.,2000.

25. Власова Н. А. Досудебные стадии в проекте УПК: повысится ли эффек-тивность расследования // Законодательство. - 2000. - № 9.

26. Власова Н. А. Пути совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе // Российский следователь. - 2000. - № 5. - С. 22-23.

27. Власова Н. А. Проблемы совершенствования форм досудебного производ-ства в уголовном процессе: Дис... д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 43.

28. Гаврилов Б. Разграничение компетенции между следствием и дознанием: коллизии закона и ведомственная разобщенность // Уголовное право. - 2006. - № 1. - С. 72.

29. Гирько С. И. Новый УПК РФ: проблемы применения // Юридический кон-сультант. - 2002. - № 8. - С. 4-8.

30. Гирько С.И. Расследование преступлений в форме дознания в системе МВД России // Юридический консультант. - 2003. - № 7.

31. Гирько С.И. Современные проблемы института поддержания органов доз-нания обвинения перед судом // Российский следователь. - 2005. - №6.

32. Гирько С. Деятельность милиции в уголовном процессе. - М.: Экзамен, 2006. - 558 с.

33. Гирько С.И., Скударева Н.И. О современных проблемах процессуальной регламентации дознания // Журнал российского права. - 2004. - №7.

34. Гришин Б. С, Гуковская Н. И. О некоторых вопросах расследования уго-ловных дел органами милиции // Сов. гос-во и право. - 1957. - № 4.

35. Даньшина Л. И. Возбуждение уголовного дела и предварительное рассле-дование в уголовном процессе России. - М.: Экзамен, 2007. - 192 с.

36. Деришев Ю. В. Оптимизация досудебного производства в уголовном про-цессе России: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Омск, 1999.

37. Дознание в органах внутренних дел. - М., 1986.

38. Дознание: новое в производстве // Уголовный процесс. - 2007. - №8.

39. Дьяченко В. И. Протокольная форма досудебной подготовки материалов.- М., 1985.

40. Еникеев Р. 3. Некоторые процессуальные и криминалистические аспекты участия адвоката - защитника в доказывании по делам несовершеннолетних // Актуальные вопросы уголовного процесса современной России. - Уфа, 2003.

41. Коврига 3. Ф. Дознание в органах милиции. - Воронеж, 1964.

42. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федера-ции / Под ред. А. В. Смирнова. - СПб., 2003.

43. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. - М.: Юрид. лит., 1976.

44. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. - М., 1992.

45. Лонь С. Л., Мочекова М. В. Дознание: (Сущность, понятие, виды - тео-ретические вопросы)// Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Ч. 10: Проблемы уголовного процесса в свете нового УПК РФ: Сб. ст. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 2002.

46. Малышева О.А. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе дознания // Российский судья. - 2004. - №5.

47. Манова Н. С. Досудебное производство: реалии и перспективы развития // Российский следователь. - 2000. - № 2.

48. Марков А. Д Власова Н. А., Стеснова Т. К, Корнева Л. С. Проблемы доз-нания // Проблемы предварительного следствия и дознания. - М., 1994.

49. Марфицин П. Г. Некоторые правовые и организационные проблемы осу-ществления дознания милицией // Проблемы предварительного следствия и дознания. - М., 1995.

50. Масленков С. Л. Дознание в современном уголовном процессе России: (Проблемы совершенствования) : Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2004.

51. Материалы расширенного заседания коллегии МВД России по итогам ра-боты в 2005 году. - М., 2006.

52. Мичурина О.В. О компетенции государственных органов и должностных лиц в уголовном судопроизводстве и ее разграничении на примере орга-нов дознания // Российский судья. - 2006. - №6.

53. Муравьев К.В. Уведомление о подозрении в совершении преступления // Уголовный процесс. - 2007. - №11.

54. Назаренко В. Формы расследования преступлений // Законность. - 2002. -№12.

55. Осипов Д. В. Совершенствование производства дознания милицией обще-ственной безопасности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М, 2000.

56. Павлухин Л. В. Расследование в форме дознания. - Томск, 1979.

57. Пашкевич П. Ф. Процессуальные формы уголовного судопроизводства нужно дифференцировать // Соц. законность. - 1985. - № 9.

58. Предварительное следствие в органах внутренних дел: учебное пособие. - М.: Щит-М, 2007. - 342 с.

59. Рыжаков А. П. Возбуждение уголовных дел и производство дознания ор-ганами Государственного пожарного надзора: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 1990.

60. Рыжаков А. 77. Органы дознания в уголовном процессе. - М., 1999.

61. Строгович М. С. Вопросы уголовного процесса и новая Конституция // Соц. законность. - 1936. - № 7.

62. Строгович М. С. О единой форме уголовного судопроизводства и преде-лах ее дифференциации // Соц. законность. - 1974. - № 9.

63. Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов / Под ред. В. М. Лебедева. - М., 2001.

64. Сучков А. В. Проблемы правового регулирования дознания в новом УПК РФ // Проблемы обеспечения прав участников процесса по новому Уго-ловно-процессуальному кодексу Российской Федерации. - Самара, 2003.

65. Уголовный процесс / Под ред. А.П. Гуськовой, А.В. Ендольцево. - М.: Юнити, 2008. - 399 с.

66. Устинова Т. Д., Четвертакова Е. Ю. Злостность как конструктивный при-знак состава преступления против правосудия // Журнал российского пра-ва. -2001.-№8.

67. Холоденко В.Д. На следователя, участвовавшего в проведении оператив-но-розыскных мероприятий, нельзя возлагать полномочия по осуществле-нию предварительного следствия или дознания // Российский следователь. - 2005. - №9.

68. Цукрук М. В. Процессуальная деятельность органов дознания в россий-ском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Иркутск, 2004.

69. Цымбал Е., Емельянова Л. Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации (1997-2004 гг.). // Уголовное право. - 2005. -№5.

Примечания:

Примечаний нет.