Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 6

1.1. Понятие и основные черты муниципальной службы 6

1.2. Правовой статус муниципальных служащих 13

1.3. Поступление на муниципальную службу 24

2. ПРОХОЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 37

2.1. Проведение аттестации 37

2.2. Аттестация муниципальных служащих 43

2.3. Заключение служебного контракта 55

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 86

ПРИЛОЖЕНИЯ 94

Введение

Актуальность темы исследования. Глубинные социально-экономические преобразования в России по времени совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организации системы управления, ориентированной на конкретный результат, использующей современные управленческие технологии. Одновременно во многих государствах ставилась задача создания мобильного государственного аппарата, открытого для граждан. В начале 90-х годов прошлого столетия возникла необходимость создания государственного аппарата, способного проводить в жизнь масштабные реформы, решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни.

После отмены статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС из системы управления государством выпали некоторые функции, исполнявшиеся только партийными органами. Одной из таких важнейших функций являлась функция формирования кадровой политики и концептуальных основ государственной службы. В этот период решение главной задачи в перестройке аппарата управления было сконцентрировано на определении юридического статуса государственной службы, установления правовых основ ее организации и функционирования.

В силу ряда причин реформа муниципальной службы, значительно отставала от реформ в других сферах. Одной из основных причин создавшегося положения некоторые эксперты называют отсутствие в те годы какой-либо единой концепции реформирования муниципальной службы. Справедливости ради необходимо отметить, что существовали различные проекты концепций, однако ни одна из них не получила закрепления в нормативных документах. По мнению специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административную командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не возникло".

Именно эти обстоятельства привели к негативным последствиям. Качество работы государственного аппарата резко снизилось, неэффективность, коррумпированность его действий возросли. К числу значимых негативных тенденций в деятельности государственного аппарата ряд исследователей относят тенденцию формирования "независимой от общественного контроля обособленной бюрократической корпорации, ориентации в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, служение не праву, а конкретному руководителю". Приведенные негативные характеристики состояния государственной службы, несмотря на их категоричный характер, в целом отражают неудовлетворенность и политиков, и общества, и отдельных граждан состоянием государственного аппарата.

Однако результаты, достигнутые в рамках реформы на сегодняшний день имеют больше количественное, а не качественное значение. Принятые Федеральные законы от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о муниципальной службе) концептуально отражают ряд подходов между сторонниками континентальной модели закрытой системы муниципальной службы, характеризующейся зависимостью карьерного роста, заработной платы и льгот служащего от стажа службы и должностного положения, и теми, кто поддерживает идею внедрения англосаксонской модели службы, основанной на необходимости трансформации философии и культуры управления в соответствии с культурой бизнеса.

Объектом исследования является правовой статус муниципальные служащие.

Предметом исследования является законодательные основы регулирования муниципальной службы в органах муниципального самоуправления и системы аттестации муниципальных служащих.

Целью настоящей работы является анализ роли муниципальной службы в органах муниципального самоуправления и исследование системы аттестации муниципальных служащих.

Поставленная цель достигалась путём решения ряда взаимосвязанных теоретических и практических задач, наиболее существенными из которых являются:

- исследование общих положений о муниципальной службе;

- анализ прохождения муниципальной службы;

- характеристика эффективности результативность муниципальных служащих.

Нормативную базу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, нормы федеральных законов от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения муниципальной службы.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как Бахрах Д.Н., Волошина В.В., Габричидзе Б.Н., Гришковец А.А., Гусева А.В., Демина А.А., Калининой Н.С., Манохина В.М., Старилова Ю.Н., Титова К.А., Чернявского А.Г. и др.

Структура работы определяется особенностями избранной темы. Она состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: [с изм. от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 2.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ [принята Гос. Думой 21 октября 1994 г.]: измен. От 09.02.2009 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 775.

3. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ [принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.]: измен. 30.12.2008 г. № 313-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 21.

4. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ [принят Гос. Думой 19 июля 1996 г.; одобр. Советом Федерации 7 августа 1996 г.]: измен. 13 февраля 2009 г. № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135; Собрании законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 787.

5. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ [принят Гос. Думой 25 апреля 2003 г.; одобр. Советом Федерации 14 мая 2003 г. ]: измен. 01.12.2007 г. № 309-ФЗ // Собрании законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6070.

6. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г.; одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.]: измен. 25.12.2008 г. № 281-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6236.

7. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ [принят Гос. Думой 07 июля 2004 г.; одобр. Советом Федерации 15 июля 2004 г.]: измен. 25.12.2008 г. № 280-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6235.

8. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [принят Гос. Думой 7 февраля 2007 г.; одобр. Советом Федерации 21 февраля 2007 г.]: измен. от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6235.

9. Российская Федерация. Законы. Об образовании: закон от 10.07.1992 г. № 3266-1: измен. 13.02.2009 г. № 19-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 30. - Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7 ст. 787.

10. Российская Федерация. Законы. Об основах государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ [принят Гос. Думой 05.07.1995 г.]: измен. 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990; Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215 (утратил силу)

11. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: указ Президента РФ от 06.06.1994 г. № 1140: измен. 10.11.2006 г. № 1264 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 7; Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 46. - Ст. 4773.

12. О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)": указ Президента РФ от 03.04.1997 г. № 278 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 14. - Ст. 1608.

13. О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы: указ Президента РФ от 01.06.1998 г. № 640: измен. 23.10.2008 г. № 1517 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 23. - Ст. 2501; Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 43. - Ст. 4921.

14. О президенте-ректоре Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.03.2000 г. № 585 // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 14. - Ст. 1470.

15. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12.08.2002 г. № 885: измен. от 20.03.2007 г. № 372 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 33. - Ст. 3196; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 13. - Ст. 1531.

16. О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)": указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336: измен. 12.12.2005 г. № 1437 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664; Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 51. - Ст. 5514.

17. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574: измен. 23.12.2008 г. № 1808 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118; Собрании законодательства РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6364.

18. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1474: измен. 06.12.2007 г. № 1643 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 203; Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6255.

19. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 03.03.2007 г. № 269 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 11. - Ст. 1280.

20. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 48 (часть II). - Ст. 5949.

21. Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2008 - 2010 годах: распоряжение Президента РФ от 25.01.2008 г. № 28-рп // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 4. - Ст. 260.

22. Об утверждении устава федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации": постановление Правительства РФ от 10.12.2007 г. № 852 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 51. - Ст. 6366.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05 ноября 2008 г. // Российская газета. - 2008. - 06 ноября. - № 230.

24. Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих: постановление Минтруда РФ от 21.08.1998 г. № 37 // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. - № 12.

II. Литература

25. Габричидзе, Б.Н. Служебное право: учебник для юридических вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2008. - 560 с.

26. Государственная служба. Учебное пособие / отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2007. - 580 с.

27. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 610 с.

28. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону: "Феникс", 2008. - 614 с.

29. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. - М., 2008. - 610 с.

30. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М., 2008. - 844 с.

31. Гусев, А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 8. - С. 17 - 19.

32. Гусев, А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2008. - 488 с.

33. Гусева, А.С. Феномен профессионализма как объект социальной перцепции // Развитие социально-перцептивной компетентности личности/ Материалы научной сессии, посвященной 75-летию академика А.А. Бодалева / под общ. ред.: А.А. Деркача. - М., 1998. - 288 с.

34. Дементьев, А.Н. Принципы государственной гражданской службы / А.Н. Дементьев, С.В. Качушкин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 4. - С. 12 - 14.

35. Демин, А.А. Государственная служба: учебное пособие. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2008. - 129 с.

36. Ершова, А.Ю.Модельное положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования // Муниципальная служба: правовая регламентация в муниципальном образовании. - Иркутск, 2007. - С. 62 - 65.

37. Игнатов, В.Г. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий. - Ростов-на-Дону: Издательский центр "Март Т", 2000. - 314 с.

38. Козбаненко, В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. - М.: ИПКгосслужбы, 2007. - 544 с.

39. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М., 2008. - 914 с.

40. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2008. - 1004 с.

41. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / под ред. С.Е. Чаннова. - М., 2008. - 842 с.

42. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. - М., 2007. - 622 с.

43. Макурин, А.В. Реформа государственной службы в субъектах Федерации уральского федерального округа: проблемы и пути их решения // Чиновник. - 2007. - № 1. - С. 9 - 12.

44. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Юристъ, 2007. - 416 с.

45. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. - М., 2008. - 512 с.

46. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 5. - С. 16 - 18.

47. Ноздрачев, А.Ф. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова. - М .: МЦФЭР, 2008. - 812 с.

48. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. - 2007. - № 2. - С. 19 -20.

49. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч.пособие для студентов юридических факультетов и институтов / отв.ред.проф. Г.А.Туманов. - М.: Юристъ, 2008. - 422 с.

50. Охотский, Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. - 2008. - № 9. - С. 9 - 12.

51. Пресняков, М.В. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Административное право. - 2007. - № 1. - С. 7 - 22.

52. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ / В.Г. Попов, В.В. Китаев. - Екатеринбург, 2003. - 288 с.

53. Психология и этика делового общения. Учебник для Вузов. / В.Ю. Дорошенко, Л.И. Зотова, В.Н. Лавриненко и др.; Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. -М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 2007. - 614 с.

54. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Издательство "Весь Мир", 2003. - 366 с.

55. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. - М., 2008. - 412 с.

56. Рубинштейн, С.Л. Основы общей психологии. - СПб., 2007. - 812 с.

57. Слепцов, Н.С. Проблемы подготовки государственных служащих в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции "Наращивание потенциала в области государственного управления в республике Карелия". - Петрозаводск, 2007. - 354 с.

58. Современный толковый словарь русского языка Ефремовой. - М., 2006. - 944 с.

59. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2008. - 614 с.

60. Старовойтов, А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд "Развитие парламентаризма в России". - М., 2008. - 216 с.

61. Толочек, В.А. Организационная психология и стили профессиональной деятельности государственных служащих: учебное пособие. - М., 2003. - 214 с.

62. Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2008. - № 4. - С. 22 - 24.

63. Этика государственной службы // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. №2 (22), 98. -М.: Изд-во РАГС, 2006. - 314 с.

Примечания:

Примечаний нет.