Государственная служба в этом смысле - одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе гарантирует постоянство и стабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен. Неотъемлемой частью формирования государственной службы является грамотный отбор служащих. Поскольку уровень их профессиональной подготовленности, соответствие определенным законодательством критериям и требованиям гарантирует эффективность функционирования системы государственной службы.
Государственная служба социально обусловлена, она зависит от политического строя общества, от типа и характера государства, присущих ему особенностей, а также состава государственных служащих.
Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством как имманентно присущий ему элемент Госслужба. Государство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни. Причины, вызвавшие к жизни государство, лежат и в основе возникновения государственной службы.
Государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики.
Развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя функцию выработки внутренней и внешней политики, аппарат управления, чиновники - функцию реализации этой политики. Следовательно, государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда.
В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих. По мере исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. Как показывает история, создание профессиональной государственной службы представляет относительно длительный процесс. В нашей стране, после распада Киевской Руси, он совпал с созданием и укреплением Московского централизованного государства. Формирование государственной службы обусловилось рядом объективных предпосылок.
В политическом плане необходимо было преодолеть взгляд на государство как на большую вотчину со стороны великого князя и его подданных. Великому князю следовало осознать себя государем, а его подданным - людьми государства. Впервые титул государя всея Руси принял на себя Иван III на исходе XV века, в 1493 г. По мнению историка В.О. Ключевского, подлинное осознание значения российской государственности пришло к русским царям и массе народа в период Великой смуты конца XVI - начала XVII вв. В этот период все русские люди поняли, «что государство, как союз народный, не может принадлежать никому, кроме самого народа», что в лице государства они защищают от иноземцев и внутренних смутьянов отечество, свою долю.
Создание государственной службы связывалось с наличием правовой базы, прежде всего, государственного права. Данный вид права был известен еще с периода Киевской Руси и зафиксирован в таком документе XII века, как «Русская правда». Но в период вотчинного правления великим княжеством Московским происходило смешивание государственного права с частным. В основе частного права лежат интересы частного лица, в основе государственного - интересы государства. До XVII века в московском законодательстве не существовало закона, который бы определял строй и права верховной власти, основные права и обязанности граждан. Только в 1649 г. было принято Соборное уложение, которое устраняло этот пробел в российском законодательстве. Данный правовой акт закрепил основные черты политического строя и правовой системы России и сохранял юридическую силу на протяжении двух столетий, вплоть до великих реформ второй половины XIX века. Юридическое осознание интересов государства и явилось правовой основой формирования государственной службы.
Для создания полноценной государственной службы необходимы были и определенные социальные предпосылки. Они во многом связывались с преодолением такого социального явления, как местничество. Основу местничества составляло распределение государственных должностей не по способностям, а по знатности рода. Местничество просуществовало почти три века и было отменено Петром I. 24 января 1722 г. он утвердил Табель о рангах. В соответствии с Табелью все должности выстраивались в три параллельных ряда: воинский, статский, придворный, с разделением каждого на 14 рангов. В одной из статей, присоединенных к Табели, разъяснялось, что знатность рода сама по себе без службы ничего на значит, не создает человеку никакого положения. Такой подход укреплял позиции дворянства и открывал возможность поступления на государственную службу людей из менее знатных слоев общества и выдвижения на государственные должности не только по породе, или знатности, но и по способностям.
Формирование государственной службы тесно связано и с перестройкой мировоззрения и психологии тех чиновников, которые занимали государственные должности. Они должны были осознать, что служат, по большему счету, не князю, не своему ближайшему начальнику, а государству, отечеству, народу. Впервые такое осознание пришло к передовой части чиновничества в эпоху Петра Великого. Сам царь ставил интересы государства превыше всего и этого тоже требовал от чиновников, находящихся на службе государства российского.
В ряду других важной предпосылкой формирования государственной службы являлось наличие корпуса подготовленных чиновников. Петр I заботился о подготовке государственных служащих, равно как и приглашал на государственную службу иностранцев. В петровскую эпоху дети дворян получали общую начальную подготовку, а затем служили в гвардейских полках для приобретения офицерского чина. Офицеры флота обучались в Морской академии, гражданские чиновники проходили «краткую» подготовку, обучаясь гражданству и экономии».
Таковы те социальные условия, которые привели к созданию в России профессиональной государственной службы, централизованной и вместе с тем достаточно дифференцированной, способной влиять на все сферы жизнедеятельности государства.
Социальная природа, смысл и назначение государственной службы предопределяют соответствующие ей функции:
1. Функция социальной организации, т.е. государственная служба должна являться образцом организации и оказывать упорядочивание воздействия на другие институты общества.
2. Функция социальной коммуникации, суть которой заключается в том, что через канал государственной службы изучается общественное мнение, отношение граждан к различным государственным актам.
3. Функция социальной информации - аппарат - носитель информации, очень важно служебную информацию использовать честно и по назначению в интересах государственных задач.
4. Функция контроля - в рамках государственной службы должен осуществляться управленческий контроль, социальный контроль за деятельностью органов государственного аппарата со стороны граждан общества.
5. Функция регулирования - от имени государства государственная служба регулирует отношения в сфере труда, собственности, жилья и т.д.
6. Воспитательная функция - утверждает в сознании граждан мир и согласие, добро и справедливость, любовь к Отечеству.
Таким образом, социальная природа государственной службы проявляется в ее взаимосвязи с политическим строем общества, типом и характером государства, составом государственных служащих. В историческом аспекте государственная служба возникла вместе с государством и не может быть от нее отделима.