Аттестацию рабочих мест обязаны проводить все работодатели независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе малые и непроизводственные предприятия, а также индивидуальные предприниматели. Делать это необходимо раз в 5 лет.
Срок проведения аттестации отсчитывается от даты завершения предыдущего тестирования. За дату начала очередной аттестации принимается день издания приказа работодателя об утверждении графика ее проведения и состава аттестационной комиссии. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
Новый порядок
Работодатель проводит тестирование при участии специализированной организации.
Бухгалтер не входит в состав аттестационной комиссии, но для него проведение тестирования рабочих мест по условиям труда (равно как и непроведение) и его результаты очень важны.
Результаты тестирования используются в разнообразных целях: для организации мер по охране труда, подготовки статистической отчетности по труду и т.п., – но внимание бухгалтера хочется обратить на то, что именно по итогам аттестации согласно новым правилам производятся:
• установление работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
• оценка профессионального риска;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
• подготовка контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
• расчет скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда;
• обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Внеплановая аттестация
Порядок вслед за постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» прямо называет аттестацию условием назначения «вредникам» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенной оплаты труда. Бухгалтеру следует трактовать это как основание для признания соответствующих расходов в налоговом учете.
В силу п. 5 Порядка аттестационная комиссия вправе принять мотивированное решение о непроведении измерений и оценок факторов рабочей среды и трудового процесса, если осуществление указанных мероприятий угрожает безопасности работников при выполнении ими основной работы или специалистов аттестующей организации, выполняющих измерения и оценки. Такое решение оформляется в письменном виде, подписывается членами аттестационной комиссии и прилагается к материалам аттестации. В этом случае условия труда на необследованных рабочих местах относятся к опасным, что также является основанием для расходов на предоставление гарантий и компенсаций работникам. Однако если аттестация просто не проводилась или ее данные устарели, доказать экономическую оправданность расходов на доплаты и отпуска работникам, выдачу им профилактического питания, медосмотры и т.п. будет невозможно.
В межаттестастационный период могут возникнуть обстоятельства, требующие дополнительных тестирований, без которых расходы снова будут под вопросом.
Так, согласно п. 47, 48 Порядка внеплановая аттестация осуществляется:
• в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
• по результатам государственной экспертизы условий труда, произведенной в целях оценки качества проведения аттестации;
• в случае выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда;
• в случае замены производственного оборудования;
• при изменении технологического процесса;
• при изменении средств коллективной защиты.
Порядок увязывает решение вопросов обеспечения работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты с результатами работы аттестационной комиссии.
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (с изм. от 27.01.2010).
Расходы и их категории
В п. 29 – 35 Порядка описывается механизм оценки обеспеченности работников СИЗ, и мы видим, что такая оценка проводится только специалистами аттестующей организации, которая по завершении работ оформляет протокол.
Но результаты аттестации гарантируют только предусмотренный нормативными актами минимум средств индивидуальной защиты, а если работодатель хочет установить собственные нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения, он может это сделать с учетом ст. 221 ТК РФ. Подобные расходы можно будет списать в налоговом учете, не облагая их при этом ни НДФЛ, ни страховыми взносами, т.к. спецодежда не является доходом работников (пп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ, п. 1 ст. 7 Федерального закона № 212-ФЗ, письма Минфина от 29.07.2010 № 03-03-06/1/493, от 04.04.2007 № 03-03-06/1/214).
Расходы на медосмотры и санитарно-бытовое, лечебно-профилактическое обслуживание работников, осуществляемые в соответствии с требованиями ст. 213, 223 ТК РФ, должны быть также подкреплены результатами аттестации. В рамках такого обслуживания работников можно списать затраты на оборудование санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, оказания медицинской помощи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и др. В налоговом учете такие расходы относят в состав прочих как расходы на обеспечение нормальных условий труда (пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ).
Опасные условия труда
К определению страхового тарифа в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний имеет отношение оценка профессионального риска и расчет скидок (надбавок) к тарифу, которые, как мы отметили выше, также производятся на основании аттестации.
Фактор профессионального риска будет определяющим для отнесения деятельности работодателя к тому или иному классу профессионального риска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (ред. от 31.12.2010), что, в свою очередь, учитывается при определении тарифа страховых взносов.
Законодатели собираются установить правила определения размера скидки или надбавки к страховому тарифу по итогам работы страхователя за три года с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию (см. законопроект № 544585-5).
Следуя п. 39 Порядка, при отнесении условий труда на рабочем месте к опасным работодатель незамедлительно должен разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия на работников. Эти меры также потребуют финансирования.
Таким образом, многие расходы страхователя, часть из которых он финансирует за счет средств ФСС, обосновываются именно и только в результате аттестации рабочих мест по условиям труда.
Кроме того, наименования должностей (профессий) сотрудников также должны быть приведены в соответствие с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Это новшество, предусмотренное п. 3 Порядка, важно в первую очередь для тех работодателей, у которых часть работников занята на вредных, тяжелых и опасных работах, дающих право на повышенную оплату труда, сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска и досрочное назначение пенсии и другие гарантии и компенсации, т.к. нормативные документы, на основании которых применяются эти льготы, увязывают их использование с соответствующим наименованием профессий (ст. 92, 94, 117, 147 ТК РФ, ст. 27, 27.1, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870, постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 (ред. от 29.05.1991) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» и др.).
Аттестация по четкому регламенту
Порядок подробно регламентирует процедуры организации и проведения аттестации, требует привлекать для этого только аккредитованные аттестационные организации (приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (с изм. от 10.09.2010)).
Для бухгалтерии также имеет значение наличие в организации документов, которыми положено оформлять результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.
К ним раздел V Порядка относит:
• утвержденный отчет аттестационной комиссии;
• приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
• перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда;
• карты аттестации рабочего места по условиям труда;
• сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
• сводную таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам;
• план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда;
• протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый);
• сведения об аттестующей организации с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);
• протоколы заседаний аттестационной комиссии;
• заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
• предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).
Хранить указанную документацию нужно 45 лет, а при тяжелых, вредных и опасных условиях труда – 75 лет (Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558).
В п. 45 Порядка содержится предписание работодателю в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждения отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направить сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.
Что же делать тем, кто провел аттестацию недавно или по срокам должен будет провести ее до 1 сентября, в том числе и после выхода нового Порядка? Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н (п. 3) уточняет, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда до 1 сентября производится в порядке, установленном приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569, а результаты оценки, проведенной по-старому, действительны до очередной аттестации рабочих мест по условиям труда.